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索 引 號 01081761-1/2018-001903 發文字號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2018-12-05
名 稱 漢臺區養殖水域灘涂規劃(2018-2030)年
公文時效 有效 發布時間 2018-12-05

漢臺區養殖水域灘涂規劃(2018-2030)年

漢臺區養殖水域灘涂規劃

2018-2030)

 

漢臺區水利局

漢中市城鄉規劃市政工程設計院

O一八年十一


 

漢臺區養殖水域灘涂規劃

2018-2030)

 

第一章

第一節 前言

  一、面臨形勢

近年來,我國漁業發展迅速,有效促進了農民增收及農村經濟的發展。但是,由于長期以來在短缺經濟思維模式下,片面追求產模式與經濟效益,部分地區漁業養殖過度發展,一些池水庫養殖遍地開花,密度過大,與水體承載能力不匹配,導致漁業環境污染問題日益突出。隨著我國社會經濟的持續發展,人民生活水平的不斷提高,消費者對食品質量的要求越來越高,對環境保護的呼聲也越來越大,加強漁業供給側結構性改革和漁業功能性可持續發展,拓寬產業發展思路,推進傳統漁業向現代漁業管理體制轉變已迫在眉睫。

黨的十九大報告提出:人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。《全國漁業發展第十三個五年規劃(2016-2020年)》指出,漁業發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提質增效、增量增收、綠色發展、富裕漁民為目標,以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平,提高漁業發展的質量效益和競爭力,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化發展道路。

漢臺區位于漢中市中部,北面是留壩縣,南面是南鄭區,東面為城固縣,西面為勉縣。轄區范圍為北緯32°08′54″—33°53′36″和東經105°30′50″—108°16′45″之間,下轄7個鎮8個街道。依次為河東店鎮、武鄉鎮、漢王鎮、宗營鎮、老君鎮、徐望鎮、鋪鎮、龍江街道辦、北關街道辦、東大街街道辦、漢中路街道辦、中山街街道辦、七里街道辦、新漢新區。轄區國土總面積556平方公里54萬2013)是漢中市的政治、經濟、文化和信息中心,也是陜南最大的商品集散地和購物中心之一,輻射面可及周邊各縣及陜、川、甘毗鄰地區。

漢臺區水資源豐富、水質優良,全區有漢江、褒河兩大水系,與勉縣分界處自北向南匯入漢江。城區內有蕭何堰、獅子溝、沙沿河、宋家橋排洪溝、西排洪渠、北排洪渠、南排洪渠、南關正街排洪渠、利民路排洪渠、磨子橋排洪渠、東排洪渠、文廟溝、王家河14條溝渠最后都排入漢江。至2017年全區已利用養殖水面12698畝,其中:池塘5234畝,水庫38座7464畝。分布在7鎮3個街道辦事處和4個國有單位(不含興漢新區建設占用的池塘250畝、水庫7座805畝共1055畝),養殖用水絕大部分來源于石門水庫,養殖塘庫除220畝專用塘外,其余均為農業灌溉為主養殖為輔類型。但同時,區漁業發展中存在的問題逐步凸顯,基礎設施老化、產業分散不集中、產業鏈不完整、缺乏優勢品牌等問題與市場新需求、生態環保新要求的矛盾逐漸加劇。

  二、編制背景

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔201512號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)、農業部關于印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的通知(農漁發〔201639號)要求,促進陜西水產養殖業健康持續發展,加快推進水產養殖業轉方式調結構,根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規的規定,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,實現漁業可持續發展。

  三、目的意義

規劃堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以“提質增效、穩量增收、綠色發展、富裕漁民”為目標,深入推進農業供給側結構性改革,促進全區水產產業轉型升級,加快建設漢中市水產強區,促進一、二、三產業融合發展。對全區特色水產養殖發展、漁業經濟增長、漁業資源的開發利用、漁業產業結構優化、新農村開發建設、農(漁)民收入增加以及生態環境改善等方面具有重要的先導意義和實踐意義。

第二節 編制依據

  一、法律法規

1、《中華人民共和國漁業法》,2013年12月28日修訂;    

2、《中華人民共和國環境保護法》,2015年1月1日實施;   

3、《全國生態環境保護綱要》,2000年11月26日實施;   

4、《水產養殖質量安全管理規定》,2003年9月1日實施;   

5、《中華人民共和國野生動物保護法》,2017年1月1日實施;

6、《中國水生生物資源養護行動綱要》,國發〔2006〕9號;   

7、《水生生物增殖放流管理規定》,2009年5月1日實施;   

8、《水產苗種管理辦法》,2005年4月1日實施;   

9、《水產種質資源保護區管理暫行辦法》,2011年3月1日實施;   

10、《中華人民共和國水法》,2016年7月2日修訂;   

11、《中華人民共和國水污染防治法》,2018年11日實施;   

12、《中華人民共和國土地管理法》,1999年1月1日實施;   

13、《基本農田保護條例》,1999年1月1日實施;   

14、《中華人民共和國農產品質量安全法》,2006年11月1日實施;   

15、《中華人民共和國食品安全法》,2015年10月1日實施;   

16、《中華人民共和國動物防疫法》,2008年1月1日實施;   

17、《中華人民共和國環境影響評價法》,2016年9月1日實施; 

18、《中華人民共和國自然保護區條例》2017年修訂)

19、國家林業局關于修改《濕地保護管理規定》,自2018年1月1日起施行。

20、《陜西省城市引用水水源保護區環境保護條例》(2002年3月28日實施)。

21、陜西省《濕地保護管理條例》,200661日起施行。

22、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(2017年3月1日起實施)

  二、規范性文件

1、《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號);

2、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號);   

3、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號);   

4、《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號);   

5、《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號);

6、《農業部關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁發〔2010〕25號);   

7、《全國漁業發展第十三個五年規劃》;   

8、“十三五”漁業科技發展規劃》;   

9、《全國水產技術推廣工作“十三五”規劃》;   

10、《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

11、《陜西省十三五現代農業發展規劃》;

12、陜西省“十三五”漁業發展規劃;

13、陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強引用水水源環境保護工作的通知(陜政辦發〔2013〕 14號);

14、陜西省水利廳關于印發《陜西省重點流域湖庫漁業增養殖及生態環境修復專項調查及整治方案》的通知(〔2016〕23號);

15、陜西省水利廳關于印發《陜西省漢丹江流域水生生物多樣性保護方案》的通知(2016〕24號)。

  三、技術標準

1、《地表水環境質量標準》;GB 3838—2002,2002年6月1月實施;

2、《地下水質量標準》,GB/T14848—93,2014年7月29日修訂;

3、《漁業水質標準》,GB 11607—1989,1990年3月1日實施;

4、《食品安全國家標準動物性水產制品》,GB10136—2015,2016—11—13實施;

5、《土壤環境質量標準》,GB15618—1995,1996年3月1日實施;

6、《生態環境狀況評價技術規范》,HJ192—2015,2015年3月13日實施;

7、《飲用水水源保護區劃分技術規范》,HJ/T338—2018,2018年8月1日實施;

8、《稻田養魚技術規范》,SC/T 1009—2006,2007年2月1日實施;

9、《無公害食品稻田養魚技術規范》,NY/T5055—2001,2001年10月1日實施;

10、《無公害食品淡水養殖用水水質》,NY/T5055—2001,2001年10月1日實施;

11、《水庫魚產力評價標準》,SL563—2011,2012年3月29日實施

  四、地方法規

1、《陜西省實施中華人民共和國漁業法辦法》;

2、《陜西省水產苗種管理辦法》;

3、《陜西省漢中市漁業可持續發展規劃》

4、《漢中市水利局辦公室轉發省水利廳關于開展養殖水域灘涂規劃編制發布督導工作的通知》(漢水辦發[2018]40號)、

5、《漢中市水利局關于養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(漢水產函[2017]1號)

6、漢臺區人民政府辦公室關于印發《漢臺區水域灘涂養殖規劃》編制工作的通知(漢政辦發〔2018122號);

7、《漢臺區水域灘涂養殖規劃(2004-2014年)》;   

8、《漢臺區水產業“十三五”發展規劃》;   

9、《漢臺區土地利用總體規劃2006—2020年》。

第三節 目標任務

  一規劃期限

2018--2030年

  二規劃目標

科學劃定養殖區域,明確限養區和禁養區,將宜養水域灘涂納入養殖區域,穩定基本養殖水域,科學確定養殖容量和品種。水產新品種、新技術得到深入推廣,漁業科技貢獻率不斷提高,產業效益水平和競爭力不斷提升,漁業生態環境逐步修復改善,漁業資源保護與開發不斷強化,水產品檢測手段不斷提升,監測監管力度不斷加強,產品質量安全水平不斷提高。規劃發展目標分成三步走:

第一步:2018-2020年,全區水產養殖面積穩定在13000畝左右,水產品年總產量7920噸,十三五”期間年均增長率4%,漁業經濟總產值52981萬元,漁民人均年收入17210元,漁業人從業人員3200人“十三五”期間年均增長率12%

第二步:2021-2025年,漁業水域生態環境逐步得到修復和改善,繼續穩定水產養殖面積,大力發展水產品加工流通,增殖漁業和休閑漁業,水產品質量不斷提高,全區水產養殖面積穩定在870公頃左右,水產品總產量9634噸,漁業經濟總產值64460萬元,漁民人均收入20939元,漁業人從業人員3300人

第三步:2026-2030年,全區水產養殖面積穩定在900公頃左右,水產品總產量10020噸,漁業經濟總產值67038萬元,漁民人均收入21776元,漁業人從業人員3300人

   重點任務

科學劃定各類功能區,合理規劃布局;劃定禁養區、限養區和養殖區,明確養殖水域灘涂功能區域范圍,指導養殖生產布局調整養殖品種結構,發展名優魚類;完成基礎設施改造,提升養殖技術水平,重視質量安全,加強示范引領;開展稻漁綜合種養,促進循環經濟發展;打造休閑漁業,促進產業融合發展,加強水產養殖管理,控制環境污染影響。   

近期到2020年基本達到:水產資源利用、開發與保護進入良性循環,水產品供給平穩增長;漁業科技創新和成果應用能力不斷增強;養殖技術水平顯著提高,漁業結構和區域布局進一步優化;漁業災害防控和質量安全監管能力進一步提升;漁業生產組織化進程加快,產業效益大幅提高,漁業收入穩步增加,現代化漁業建設穩步推進,重點完成以下項目:

(一)、建設完成2個市級漁業示范園區:1、鋪鎮獅子溝水庫,鋪鎮南池村;2、老君鎮王道池(皇塘)水庫,王道池村。

(二)、創建2個省級漁業示范園區:1、漢臺區春華種養專業合作社水產良種場,鋪鎮聯豐村,51畝;2、市水產試驗站,宗營鎮范家坪村192畝)。

遠期到2030年,漁業發展以現代漁業為主:

1、鞏固已有養殖水面,充分利用宜漁稻田資源,保持養殖規模穩定高產;

2、采取高產高效養殖方式,保障產量、產值穩定增長;

3、逐年降低低端大宗類產品養殖比重,大力發展適銷的名、特、優、新品種,使優質品種占總產60﹪,提升產值。

第四節 基本原則

  一堅持科學謀劃、創新發展的原則

根據陜西省水域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成全省養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,合理劃定禁養區、限養區、養殖區,科學規劃養殖功能區,以養殖水域灘涂規劃為契機,推動數字漁業、智能漁業等新業態的大力發展,加速構建現代漁業產業體系

  二堅持生態優先、底線約束的原則

堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。

  三堅持整體布局、協調發展的原則

在全整體空間布局的框架下,按照養殖功能區發展要求,立足優勢品種和優勢區域基礎,促進產業集聚和提升,促使區域資源稟賦和優勢品種布局相匹配。穩定淡水池塘養殖,調減庫壩網箱圍欄養殖,發展稻田綜合種養,實現養殖水域灘涂的整體規劃、有序利用和協調發展。

  四堅持總體協調、橫向銜接的原則

將規劃放在全整體空間布局的框架下考慮,規劃編制城市、交通、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

第五節 規劃范圍

本規劃中的養殖水域灘涂范圍:漢臺區行政管轄水域灘涂內,已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適宜于水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂、宜漁稻田。

 

第二章 養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

  一水域灘涂資源狀況

(一)地理位置

漢臺區位于東經106°51~107°10,北緯33°02~33°22,地處陜西省西南部漢中盆地中心。東連城固縣以洪溝河為界,東南、南、西南臨漢水,與南鄭縣隔江相望,西、西北隔褒河與勉縣相鄰,北靠天臺山與留壩縣接壤。全區轄鋪鎮、武鄉、河東店、宗營、漢王、老君、徐望7鎮,北關、東關、東大街、漢中路、中山街、七里、龍江、鑫源8個街道,共15鎮辦;下設72個居民委員會(社區),176個村民委員會。是國家級歷史文化名城、全國優秀旅游城市、中國最美油菜花海――漢中市的中心區,全區轄7個鎮8個街道辦事處,人口54萬,總面積556平方公里,是陜甘川毗鄰地區最大的商貿旅游中心城市。母親河漢江發源于漢中寧強縣,自西向東流經其內。素有"漢家之源、天府之心"和"中華漢城、天漢勝地、川陜要塞、秦巴首府"的盛譽。是漢中市的政治、經濟、文化和信息中心。漢臺區是陜南最大的商品集散地和購物中心之一,輻射面可及周邊各縣及陜、川、甘毗鄰地區。

(二)地質地貌

漢臺區地形地貌由南至北呈階梯狀升高。地勢北高南低,地形大致分為三帶:南部為漢江沖積平原,占土地面積38%;中部為溝梁相間的丘陵地帶,海拔541~700米,占土地面積28%;北部屬秦嶺南坡山地,屬秦嶺東西構造帶的一部分,為中心地貌類型,地形形態受巖石性質控制,地貌特征表現為山高、谷深、坡陡,海拔700~2000米,占土地面積34%。境內主要山脈有大光山、大屋基、圓包石、蒿坪嶺、青坪、大光山、玉皇坪、馬鬃山。最低處為鋪鎮小寨村,海拔478米;最高處為河東店鎮花果村溜石板梁,海拔2038米,南北高差1551米。

(三)水域面積及類型

漢臺區地處漢江上游平川段。水系主要由漢江、褒河兩大過境河流以境內18條較大的溝組成。境內無大的天然湖泊,有星羅棋布的人工水庫、池塘。漢臺區共有養殖水面12698畝,其中:池塘513口5234畝,水庫38座7464畝,大型1座4050畝,小(Ⅰ)5座1440畝、小(Ⅱ)32座1910畝,分布在7個鎮3個街道辦事處及4個國有單位。

  二自然氣候條件

(一)氣候

漢臺區屬北亞熱帶溫潤季風氣候,四季較熱帶地區明顯,大體上春秋略短,而冬夏稍長。年平均氣溫14.31月份平均氣溫2.18月份平均25,年平均降雨量871.8毫米。漢中是地球上同緯度生態最好的地方之一,素有“西北小江南”、“秦巴明珠”之譽漢中年日照13011784小時,為全省日照最少的地區。漢中夏季多雨,春冬偏旱,秋多陰雨無霜期210天左右主要災害性天氣是伏旱秋霖秦嶺巴山多有暴雨、冰雹災害。

(二)水文

   漢臺區位于漢中盆地中心海拔最低處478米,最高處2038米。中、南部為糧油主產區,盛產水稻,氣候濕潤,有西北小江南之美譽。年平均氣溫14.3,主要河流有漢水褒河。地表水年徑流量1.12億立方米,地下水可開采量2.27億立方米。漢江過勉縣在本區孤山村入境,經龍江、北關、漢中路、東關、七里街道和鋪鎮,由鋪鎮小寨村洪溝河口入城固縣,境內流程27.4千米,年徑流量平均32.4億立方米。褒河是漢江較大的支流之一,自留壩縣青橋鋪入境,經河東店鎮、龍江街道,至龍江孤山村入漢江,區內流長27千米。1969年在距市區17千米的褒谷口修建了石門水庫,設計庫容1.1億立方米。褒河年平均徑流量為10.5億立方米,每年至少可給城市提供9000萬立方米的地表水資源。淺山及丘陵地帶有較大溝道18條,總控制面積73.9平方千米,年平均徑流量0.3億平方米。地下水類型屬孔隙水,區域地下水流向是北北西向南南東,深度在125米以上,粘土和亞粘土的單層厚度小于10米,大致以埋深70米左右的隔水層為界、70米以上屬于潛水,70米以下屬于承壓水,分層不很明顯。地下水埋深,在水量極豐富的河漫灘和一級階地約5米~10米,含水層厚度10米~70米。

(三)礦藏及其他自然資源

  境內已探明礦藏主要有錳、磷、石英巖、石灰巖、白云巖、大理石、粘土等。錳礦資源儲量800萬噸,產于下寒武統地層中,與磷礦共生,為磷礦層的直接頂板。屬淺海相沉積型碳酸錳礦床。礦區產錳礦二層,下層礦為主礦層,呈層狀產出,長2860米,厚度0.07~7.7米,一般2米左右。上層礦呈透鏡狀,不連續,厚度0.4~2.9米,一般2米左右。礦石品位金屬錳含量8.9%~43.2%,一般為30%左右。磷礦資源總儲量5000萬噸,分布于東起雷家山,西到瀝水溝,長約15千米的范圍內,呈近東西方向的帶狀分布。分為雷家山—塔南坡、啞姑山、瀝水溝3個礦區,總稱為天臺山磷礦。磷礦呈層狀、似層狀、透鏡狀產出。由于斷層破壞和沉積相變尖滅,共分割成23個礦體。石英巖資源儲量2億噸,分布在天臺山——瀝水溝一帶,長15千米,有大小石英巖礦體20余條,厚度數10到百余米。有瀝水溝、夏家溝、啞姑山3個礦段。石英巖礦呈層狀,產于下寒武統地層中,屬沉積變質礦床。

  生物資源森林覆蓋率35.2%,活立木總蓄積90.5萬立方米。野生動植物品種繁多。有野生動物71種,其中獸類17種,兩棲類2種,鳥類47種,蛇類5種,主要棲息在北部山林區。魚類資源較豐富,有魚類63種。國家珍稀魚類秦嶺細鱗鮭、川陜哲羅鮭均有分布。有喬灌木50余科220余種,花卉30余科60多個品種,中草藥1231種(其中被《中華人民共和國藥典》收錄182種)。

  三水生生物資源狀況

(一)天然水域

  1、浮游植物

浮游植物共有7門69屬。其中藍藻門9屬,硅藻門19屬,綠藻門25屬,裸藻門4屬,隱藻門3屬,金藻門3屬,黃藻門2屬,甲藻門4屬。

藍藻門:藍纖維藻、微囊藻、隱棒藻、膠球藻、色腥藻、顫藻 、螺旋藻、林氏藻、平裂藻。

硅藻門:直鏈藻、小環藻、脆桿藻、冠盤藻、針桿藻、星桿藻、平板藻、曲殼藻、卵形藻、輻節藻、舟形藻、羽紋藻、雙壁藻、月形藻、橋彎藻、網眼藻、菱形藻、波紋藻、雙菱藻。

綠藻門:素衣藻、四鞭藻、殼衣藻、球衣藻、衣藻、實球藻、星球藻、球團藻、球寒藻、雙毛藻、盤星藻、空心藻、棘球藻、膠帶藻、擬新月藻、月芽藻、小球藻、蹄形藻、卵囊藻、纖維藻、芒球藻、柵列藻、驕列藻、十字藻、梭形鼓藻。

裸藻門:裸藻、扁裸藻、柄裸藻、擬裸藻。

隱藻門:隱藻、藍隱藻、素隱藻。

金藻門:棕鞭藻、擬黃團藻、金球藻。

黃藻門:黃絲藻、膝口藻。

甲藻門:裸甲藻、光甲藻、多甲藻。

(二)浮游動物

浮游動物共有36屬。其中原生動物9屬,輪蟲8屬,枝角類11屬,撓足類8屬。

原生動物:沙殼蟲、刺胞蟲、瓜形蟲、滾動焰毛蟲、斜管蟲、急游蟲、俠盜蟲、似鈴殼蟲、榴彈蟲。

輪蟲:鼠異尾輪蟲、龜甲輪蟲、旋輪蟲、晶囊輪蟲、多肢輪蟲、無柄輪蟲、臂尾輪蟲、長刺蓋氏輪蟲。

枝角類:象鼻溞、秀體溞、粗毛漁、盤腸溞、低額溞、裸腹溞、透明溞、長刺溞、尖額溞、基合溞、船卵溞。

撓足類:湯匙華哲水蚤、垂飾異足水蚤、中華窄腹水蚤、中華原鏢水蚤、廣布中劍水蚤、溫劍水蚤、劍水蚤、無節幼體。

 底棲動物

  底棲動物共300多種,其中環節動物門2綱20種:寡毛綱17種,蛭綱3種。軟件動物門2綱13種:腹足綱4種,瓣鰓綱9種。節肢動物門5綱327種:昆蟲綱313種,甲殼綱4種,腹足綱8種,線蟲綱1種,渦蟲綱1種。

(三)魚類資源 

1、自然魚類;67種及亞種,分屬5目、9科、50屬,其中,鯉科種類最多,占61.6%,其次是鲇科魚類,占14.3%,鰍科占12.7%,其他種類占11.4%。主要品種有:鯉、鯽、草魚、鰱、鳙、鳡、鯰、黃顙魚等。

2、主要養殖經濟魚類;主要有鰱、鳙、草魚、鯉、鯽、魴、鳊、泥鰍、黃顙魚、黃鱔等10余種,其中鰱、鳙、草魚、鯉占90%以上。

3、引進新品種的魚類:松浦鏡鯉、烏克蘭鱗鯉、彭澤鯽、中科3號鯽魚、長豐鰱等養殖新品種。

(四)主要水生動植物

1、水生動物;有大鯢、鱉、蟹、蚌、螺、青蝦、烏龜、甲魚、泥鰍、水蛇。常見的還有水貂、水獺。

2、水生植物;有藕、茭白、菱、茨實、慈姑等。

⑴、挺水植物:常見的有荷花、菖蒲、黃菖蒲、水蔥、再力花、梭魚草、花葉蘆竹、香蒲、澤瀉、旱傘草、蘆葦等。

⑵、浮葉植物:泉生眼子菜、竹葉眼子菜、睡蓮、萍蓬草、荇菜、菱角、芡實、王蓮等。

⑶、漂浮植物:常見的有滿江紅、浮萍、水憋、水浮蓮、鳳眼蓮和槐葉萍等。

⑷、沉水植物:常見的有輪葉黑藻、金魚藻、狐尾藻、馬來眼子藻、苦草和伊樂藻。

⑸、濕生植物:美人蕉、梭魚草、千屈菜、再力花、水生鳶尾、紅蓼、狼尾草、蒲草等等適于水邊生長的植物。

(五)縣域內依法列入的國家一、二級水生動物名錄

漢臺區域內現存有國家二級保護水生野生動物有:

     Andrias davidianus

秦嶺細鱗鮭Brachymystax lenok tsin-lingensis

  四、水域環境狀況

2017年對主要精養池塘、水庫的水質進行了監測,其平均值分別為:氨氮0.32 mg/L、亞硝酸鹽0.07 mg/L、PH 7.3、溶解氧5.8 mg/L、磷酸鹽0.18 mg/L、硫化物0.02 mg/L。結果表明:養殖水域水質條件較好,營養鹽類較為豐富,適于漁業生產。

  五水域灘涂承載力評價   

內屬于北亞熱帶溫潤季風氣候,境內冷熱四季分明,干濕兩季明顯,水生生物資源豐富。內整體水域灘涂類型多樣,水資源豐富,河流水量充沛;水庫數量眾多,有國家級的石門水庫,水庫儲水量大,總面積共計1714公頃;有儲量豐富的地下水源;內各種大小山坪塘、池塘數量眾多截止目前統計,漢臺區擁有養殖水面12698畝,其中:池塘5234畝,水庫387464畝。分布在7鎮3個街道辦事處和4個國有單位(不含興漢新區建設占用的1055畝,其中:塘250畝、水庫7座805畝)。養殖用水絕大部分來源于石門水庫,養殖塘庫除220畝專用塘外,其余均為農業灌溉為主養殖為輔類型。

 根據漢臺區水域灘涂資源、水文氣候條件和水生生物資源等多種因素,漢臺區境內的適養區的河道、水庫在養殖面積參照《陜西省養殖水域灘涂規劃》執行,2020年基本達到水產養殖規模穩定在13000畝,年水產品總產量7000噸以上,實現漁業經濟總產值5.3億元以上2021-2025年,漁業水域生態環境逐步得到修復和改善,繼續穩定水產養殖面積,大力發展水產品加工流通,增殖漁業和休閑漁業,水產品質量不斷提高,漢臺區水產品總產量達到 9634噸;2026-2030年,大力發展特色、高效、生態漁業,技術創新能力進一步增強,全水產養殖技術標準化普及率不低于80%,漁業科技貢獻率超過70%,水產良種覆蓋率80%。漢臺區水產品總產量達到10020噸。

第七節 水產養殖產業發展分析

  一水產養殖發展現狀

(一)養殖區域及水域灘涂開發利用比例

2017年全區已養殖水面12698畝(含褒河水庫),涵蓋全區河東店鎮、宗營鎮、武鄉鎮、老君鎮、鋪鎮、徐望鎮、漢王鎮、等7個鄉鎮3個街道辦事處所管轄池塘、水庫和溝等灘涂水域。總體利用比例為100%。其中池塘5234畝,占比41.2%;水庫7464畝,比為58.8%。

(二)漁業發展狀況

十二五期間,我區漁業堅持以漁業增效、漁民增收為發展目標,積極實施老舊池塘改造,不斷改善漁業基礎條件,引進名優新品種,推行健康養殖。改建完成了漢中市黃顙魚良種場,累計完成老舊池塘改造1000余畝,先后創建9家農業部水產健康養殖示范場,引進了松浦鏡鯉、烏克蘭鱗鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱等養殖新品種,引導發展泥鰍養殖、大鯢產品加工等特色產業,擴大漁業附加值,增加漁業經濟總量。

(三)養殖方式及養殖品種

我區水產養殖包括池塘養殖、水庫養殖和溝養殖。池塘養殖以精養為主,養殖品種為鯽魚、鳙魚、鰱魚、草魚、鯉魚等常規品種為主,名特優養殖有黃顙魚、大鯢、泥鰍、甲魚等,少數養殖大口鯰、烏鱧、小龍蝦。目前大中型水庫主要以人放天養為主,小型水庫精養為主,養殖品種以鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚等。

(四)養殖產量及效益

2017年水產養殖產量為7040噸,漁業經濟總產值4.71億元,水產養殖面積846公頃,從業人員2800人,漁民人均收入15103元 

2-7  2016—2018漢臺區漁業產量與經濟統計表

指標

年度

2016

2017

2018

年均增長預測(%)

水產品總產量(噸)

7540

7040

7500

4

漁業經濟總產值(萬元)

45630

47100

48984

4

水產養殖面積(公頃)

916

846

846

1

從業人員(人)

2750

2800

2900

1.8

漁民人均收入(元)

12099

15103

16890

12


(五)示范基地  

目前,全區已有9家國家級水產健康養殖示范場,1家省級水產良種場,2家市級現代農業(漁業)園區,8家水產專業合作社,漁業公司(專業協會)16家,100畝以上養殖大戶15家,全國首家大鯢加工類企業1家,無公害產地41處4249畝,無公害產品5個,養殖機動船53艘,2017年生產水產品7040噸(其中大鯢602噸),大鯢苗種存量49萬尾,實現漁業經濟總值4.71億元,漁戶人均收入1.51萬元。全區水產保持健康穩定發展,漁業總產量增加到7040噸,漁業經濟總產值由4.56億元增加至4.71億元,產品優質率達到90%以上,完成了“十二五”規劃目標。 

(六)休閑漁業   

區內休閑漁業進一步發展,憑借鋪鎮獅子溝水庫,鋪鎮南池老君鎮王道池(皇塘)水庫優美的自然環境和良好的水質生態環境,漢中市同慶生態農業開發有限公司、漢臺區皇塘水產專業合作社、大力宣傳并開展了庫區垂釣健康養殖生態型休閑漁業模式,吸引了漢臺區周邊區域成百上千的垂釣愛好者,帶動了庫區休閑農家樂的快速發展;帶動了周邊部分水產養殖戶也因地制宜從事垂釣、觀光、旅游等休閑農家樂,增加了漁業收入。水產養殖經濟效益提高到了每畝2000—3000元,經濟效益明顯提高。實現了“保供給、促增收、護生態”的漁業發展目標。   

  二、存在問題   

1.基礎設施老化,產業分散。現有的池塘養殖除了后期部分漁民自建池塘外,還有大部分原建的山坪塘、坑塘,由于年代久遠,存在坑塘埂矮小、垮漏嚴重,進排水渠系不暢,淤積嚴重,無法蓄水等問題,嚴重限制了池塘漁業的發展。區內精養池塘呈分散分布,僅有武鄉鎮、老君鎮片區魚池相對集中成片,其余的均處于零星分散狀態,未形成產業集群,難以管理和統一打造。   

2.名優品種不突出,品牌后勁不足。漢臺區水域資源優勢突出,養殖品種眾多,包括常見的四大家魚、草魚、黃顙魚、青魚、鯰魚、大鯢、甲魚、泥鰍、烏鱧等20余個主要優勢品種,但是具有產地特色的名優品種不突出,處于多品種、小規模的發展狀態。

3.是漁業發展空間受限。土地資源的緊缺成為水產養殖發展的主要制約因素,隨著城鎮化、工業經濟的發展,水產養殖發展空間受到制約,養殖面積將逐年減少。 

4.科技推廣乏力,產業融合度不高。隨著水產科技的不斷發展,有許多新技術,新品種需要推廣運用,雖然區內已發展了養殖協會同時也有上規模的養殖公司,但是對于個別分散的小養殖戶來說,部分養殖技術還停留在老傳統老辦法上,加上區內水產科技力量人員有限,先進養殖技術的推廣任重道遠。

  三、區域經濟發展方向

(一)區位條件  

漢臺區位于陜西省西南部,北依秦嶺,南屏巴山,是國家級歷史文化名城、全國優秀旅游城市、中國最美油菜花海――漢中市的中心區,全區轄7個鎮8個街道辦事處,人口57.05萬,總面積556平方公里,是陜甘川毗鄰地區最大的商貿旅游中心城市。區位優勢明顯,隨著西安至漢中、十堰至天水高速和漢中機場、西安至成都鐵路客運專線的建成開通,寶雞至巴中高速、西安至成都鐵路客運專線、陽安復線和國道244、省道317的加快建設,漢臺已成為全國重要的陸路交通樞紐城市,融入西安、成都、武漢、重慶、蘭州等大中城市經濟圈,成為“西三角”經濟區和中國中西部地區極具發展潛力的地區。

(二)經濟總量及產業結構  

2017年,實現生產總值287.39億元,按可比價計算,同比增長10.2%。其中,第一產業增加值18.72億元,同比增長5.2%;第二產業增加值130.84億元,同比增長11.9%;第三產業增加值137.83億元,同比增長9.3%。三次產業結構為6.5:45.5:48.0。人均生產總值53146元;非公有制經濟增加值占生產總值比重為56.3%;戰略性新興產業增加值增長11.5%。   

  (三)調整方向   

“十三五”期間,全區經濟發展總體調整方向為加快發展新型工業、現代農業、現代服務業等。結合總體經濟發展要求,水產業發展主要方向:一是抓好生態文明建設,抓好養殖環境污染治理,推廣生態養殖模式。二是加強種質資源保護,做好區內各品種種質資源保護,建立水產良種繁育場。三是強化質量安全管理,注重水產品質量安全管理,從苗種、飼料、藥物、水質、運輸加工等多環節加強監督管理,確保質量安全。四是推廣先進科技應用,推廣最新養殖技術,加強技術培訓,在保質的前提下合理增量。五是加強漁業政策支持。積極完善漁業保險等惠農政策,提高農民養殖積極性。六是突出特色品牌打造,未來水產品市場的競爭在于品牌,注重品牌塑造與宣傳,提升產業附加值。   

  四、水產養殖前景預測

(一)市場發展潛力

政策導向為水產養殖發展創造了良好的外部環境。中央和各級政府高度重視包括漁業在內的現代農業發展,出臺了一系列政策,支持漁業結構調整和產業發展,并把水產養殖作為調整農業產業結構、增加漁農民收入的重要產業來抓,為水產養殖持續、穩定發展創造了良好的政策環境。

巨大的消費市場是水產養殖發展的根本動力。水產品是消費者喜歡的菜籃子產品。隨著我國經濟的發展,人們生活水平的提高,食用安全、健康和無污染的食品,已成了人們日常生活的必需,市場也迫切需求,這為無公害食品、綠色食品的生產和銷售提供了一個空前有利的機會和無限廣闊的市場。

(二)發展趨勢

一是產品供給由數量型向質量型轉變,更加關注產品質量安全,漁業標準化、信息化、精準化、組織化程度不斷提高,市場準入機制與可追溯體系更加完善;二是生產方式由粗放型向集約型轉變,更加注重養殖環境的保護,以氮磷等環境因子為基本評價指標的養殖容量評估體系日益完善,監管措施穩步強化;三是市場需求由大眾化向差異化轉變,更加關注產品的個性化需求,隨著消費者經濟實力的增強,名優特色高質產品。四是經營業態由生產-消費型生產-體驗-消費型轉變,更加關注產品的文化需求,借助“互聯網+”整合線上線下資源,漁業新業態不斷涌現。

從養殖水域利用現狀來看,一是水產養殖可利用自然資源已臨近警戒線,上升空間有限,我國內陸可養殖水域利用率已達90%以上,養殖氮磷排放在農業面源污染中比例一定的比例,環境壓力凸顯;二是利用成本迅速上升,養殖成本居高不下,水資源利用成本和勞動力成本增速加大;三是管理粗放,主要表現在養殖條件不完善、生產技術單一粗糙、投入品監管不到位、抗生素濫用等,養殖產品質量安全監管矛盾突出,轉型升級難度大。發展環境友好型、資源節約型、質量安全型、優質高效型養殖業迫在眉睫。

當前,漁業面臨的突出問題就是“保供給”與“保環境”的矛盾。要解決這一矛盾,必須重新思考漁業的發展定位,規劃未來現代漁業的發展方向,通過調結構、轉方式、提品質、促融合,促進傳統漁業向現代漁業邁進。具體來說,在穩定大宗魚類生產的基礎上,大力發展名優水產品,滿足市場個性化需求;著力轉變生產方式,限制塘庫投肥精養,拓展稻漁綜合種養,挖掘利用漁業的生態學潛力和功能;集成創新生態環保節能生產新技術新模式,發展池塘精細漁業,建立以環境因子為核心指標的養殖模式評價監管體系,提升產品供給品質;借助“互聯網+”、“全域旅游”平臺,打造漁業發展新業態,提升產業附加值。

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路

根據我區水產養殖產業發展現狀,養殖水域開發的總體思路:一是加強對飲用水源區生態敏感區的管理,采取劃定禁養區、限養區等限制措施,保護水域環境和漁業資源;二是堅持科學發展觀,按照高產、優質、高效、安全及資源保護與開發利用相結合,養殖模式上注重環保,創新養殖思路,突出常規水產品養殖主線,加快發展名特優新水產品養殖,統籌發展稻漁綜合種養,實現生態經濟效益的有機統一;三是壯大生態休閑漁業產業,多方位引入資金,推動水產養殖多元化發展;四是有機結合市場,擴大開發水產精深加工份額,提高水產品附加值,提升水產質量和效益。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

  一功能區劃概述

  養殖水域灘涂功能區分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

  1、禁止養殖區

①、禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區重點生態功能區開展水產養殖。

②、禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防外60米的范圍以內安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

③、禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

④、法律法規規定的其它禁止從事水產養殖的區域。

  2、限制養殖區

①、限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用水域等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

②、限制在重點水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。

③、法律法規規定的其它限制養殖區。

  3、養殖區

  養殖區包括池塘養殖區和其它養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,其它養殖區包括稻田綜合種養等。

  二養殖水域灘涂開發和保護重點

  保護重點為養殖區。

規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為,嚴厲打擊非法侵占養殖水域灘涂的行為。其它生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘涂的,必須征求漁業行政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂后實施,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。

積極推進全區水域灘涂養殖證的辦理與審核工作,保障漁民合法權益,落實國家強漁惠漁政策,促進漁業持續健康發展,推進現代漁業發展進程。

第十節 禁止養殖區

  一、禁養區范圍
  按農漁發〔2016〕39號文件規定:

(1)禁止在飲用水水源地一級保護區(一級保護區范圍:①湖庫以取水點為中心,半徑500米范圍內水域、陸域,渠道上從輸出口至取水點的水渠水域及兩側縱深各200米內的陸域。②溪流地表水以取水口上游1000米,下游100米范圍的河道及河岸縱深50米陸域。③地下水以取水口半徑30米內)

(2)國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區開展水產養殖。

(3)禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

(4)法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

  二、劃定范圍:  

  1、褒河特有魚類國家級水產種質資源保護核心區由以下個拐點沿河道方向順次連線所圍的水域:武關驛(107°58.270′E,33°35.025′N)—五里鋪村(107°58.270′E,33°0.977′N)—河東店(106°57.388′E,33°12.797′N)—沙河溝村(106°53.025′E,33°15.272′N)—青橋驛(106°57.545′E,33°21.301′N。共514公頃。

2、地表水水質控制段:漢江漢臺段31.1公里(褒河入漢江口—漢臺、城固界,農防20.9公里;城防10.2公里)漢江水質均達到Ⅱ類標準、褒河11.1公里(河東店---孤山)漢江水質均達到Ⅱ類標準。

3、飲用水源地一級保護:高鐵三角水源地

4、濕地保護區:漢江漢臺段31.1公里(褒河入漢江口—漢臺、城固界,農防20.9公里;城防10.2公里)河堤兩側外延六十米的漢江濕地保護區;褒河11.1公里(河東店---孤山)河堤兩側外延五十米的濕地保護區。

5、城鎮居民區或文化教育科研研究區/法律規定的其它禁止養殖區:陜南植物園、蓮花池公園、東來湖(城東新區)、興漢新區7座水庫。

6、各村鎮飲用水源地一級保護區:區域內各村鎮水源地。

養殖水域禁養區見附表《養殖水域灘涂功能區劃表》

  三、管理措施:

1、撤除禁養區人工養殖網箱、網圍、攔網,禁止從事投肥投餌等各類水產人工養殖行為,堅持依托水域資源,以水養魚,以漁潔水的原則,通過對水生態和水生物資源監測,科學開展人工增殖放流、設置人工魚巢等增殖資源,保護水域生態環境,保持魚類生物多樣性。

2、禁止養殖區內的水產養殖,首先解除承包養殖合同,由區級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。禁養區內原有投餌投肥的水產養殖場點,已有政府文件規定實施辦法的按照文件規定執行,未出臺文件規定的場點,要根據實際情況限期依法關停或責令搬遷,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活,到2020年底全區基本實現禁養目標。

3、加強農業源污染治理,嚴禁工業廢水、生活污水、畜禽糞便直接排放入河湖,相關部門單位要對水源地進行監督管理,加強水源地水質監測,定期發布水源地水質監測數據,建立生態預警機制,確保人民群眾飲水安全。

4、制定禁養區保護管理辦法,明確各職能部門職責,出臺并執行違反禁養區管理辦法的行政處罰辦法。

第十一節 限制養殖區

  一、限養區范圍
  按農漁發〔2016〕39號文件規定:

(1)限制在飲用水水源二級保護區(二級保護區范圍:①湖庫包括一級保護區以外的水域和正常蓄水線以上200米的陸域,以及從流入水庫的河流的入口上溯2500米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域。②河流地表水一級保護區的上游邊界向上游2500米,下游邊界向下200米范圍的河道及河岸兩側縱深200米陸域。③地下水點為中心,半徑30—60米范圍內),國家級水產種質資源保護區實驗區等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

(2)自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區

(3)風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民生態功能區
(4)法律法規規定的其他限制從事水產養殖的區域。

  二、劃定區域:  

1、風景名勝區:漢中石門風景區16平方公里,國家3A級景區、褒河森林公園3312公頃,國家級森林公園--天臺國家森林公園。

2、二級水源保護區內:鋪鎮狀元水庫、鋪鎮稻香水庫養殖區

3、飲用水源地二級保護區:高鐵三角水源地

4、濕地保護區:漢江漢臺段31.1公里(褒河入漢江口—漢臺、城固界,農防20.9公里;城防10.2公里)河堤兩側外延一百米的漢江濕地保護區;褒河11.1公里(河東店---孤山)河岸兩側外延一百米的濕地保護區。

5、各村鎮飲用水源地二級保護區:區域內各村鎮水源地。

  三 、管理措施

1、飲用水源地二級保護區和準保護區內不再新建池塘,現有的水產養殖污染排放需符合相關規定。   

2、風景名勝區:景區內原則上不再新建池塘,現有的水產養殖污染物排放需符合相關規定。   

3、基本農田:根據《漢臺區土地利用總體規劃2006—2020年》,基本農田內禁止挖塘養魚,可在囤水田開展稻漁綜合種養。   

4、城鎮建設規劃區:城鎮規劃建設區不再新建池塘,現有的水產養殖污染排放需符合相關規定。   

5、相關法律法規、文件規定的其他限制養殖區

6、漢臺區等農村集體生活用水源地水庫,全面限制投肥投餌養殖。開展漁業資源調查和魚產力評估工作,科學確定魚種投放品種、比例和養殖容量,提倡投放以鰱、鳙、三角魴、鲴等濾食性魚類為主的天然生態養殖模式。魚種投放宜放1齡以上規格的魚種,種質符合GB/T11777的規定。加強水質監管,限制周邊生活污水及畜禽糞直接排入水庫。

7、限制養殖區內重點生態功能區公共設施安全區域劃定前已有的水產養殖,解除承包養殖合同,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。

8、制定限制養殖區保護管理辦法,明確各職能部門職責,出臺并執行違反限養區管理辦法的行政處罰辦法。

第十二節 養殖區

  一、養殖區范圍
     按農漁發〔2016〕39號文件規定:

(1)養殖區包括池塘養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其他養殖包括稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖等。

(2)漢臺行政區域內除禁養區和限養區以外,已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發而適于水產養殖開發利用的所有水面。

  二、劃定區域

1、 池塘養殖區:鋪鎮、河東店鎮、宗營鎮、漢王鎮、老君鎮、徐望鎮、武鄉鎮、龍江辦事處、鑫源辦事處、七里辦事處、石門水庫管理局、市水產試驗站、漢臺區種豬場、漢臺區抗旱服務站,新增1634畝,共計5334畝。規劃詳見附表7  漢臺區水域灘涂(水庫、池塘、稻田)養殖統計表

2、水庫養殖區:關塘、瓦窯二庫、獅子溝水庫、窯灣水庫、狀元水庫、堰溝灣水庫、肋巴溝水庫、魚塘溝上庫、魚塘溝下庫、邢家壩水庫、范寨水庫、郭家溝水庫、貓頭咀水庫、許家嶺水庫、李家溝水庫、馬堰溝水庫、廟溝水庫、獅子頭水庫、馬家崖水庫、珍珠廟水庫、皇塘水庫、順池水庫、周家溝水庫、夏池水庫、背坡水庫、深溝水庫、沖溝水庫、留馬山、鳳家溝水庫、寺溝水庫、王家河水庫、高廟水庫、西溝水庫、崔家溝水庫、黎明水庫、螞蚱堰水庫、留馬山水庫、李家溝水庫、稻香水庫、車家坡水庫、堰溝灣水庫、南江池水庫,共計3414畝。規劃詳見附表7  漢臺區水域灘涂(水庫、池塘、稻田)養殖統計表

3、稻田養殖區:紅元農場、沖溝種養殖專業合作社、聚豐種植專業合作社、徐望鎮、漢王鎮、武鄉鎮、宗營鎮、老君鎮均規劃有稻田養殖,共計4000畝。規劃詳見附表7  漢臺區水域灘涂(水庫、池塘、稻田)養殖統計表

  三、管理措施

養殖區可進行投餌、施肥等活動。利用水循環系統、不向外界排放剩水殘渣的高密度池塘養殖、工廠化養殖不限制池塘畝產量。根據《陜西省人民政府辦公廳關于規范水庫漁業利用加強水庫水質保護的意見》(陜政辦發〔2016〕31號)文件要求,水源地外圍保護地帶水庫網箱養殖面積不應超過水庫漁業面積的0.4%,同時要嚴格控制數量,不得新增圍網攔網養殖。

 保障措施

第十 加強組織領導

  一、加政府強組織領導

區內漁業主管部門要切實擔負起規劃落實責任,結合本地實際,制定工作方案,細化落實措施,明確目標任務,加強督促檢查,強化績效考核。密切配合區委、區政府,協調上下級漁業主管單位,同區環保局、國土資源局、發改局、財政局等相關部門加強溝通聯系。加強政府部門之間的信息溝通,提高信息利用效率,協調、引導各部門將各項工作任務落到實處。積極建立與陜西省農業科學院水產研究所、西北農業科技大學、陜西理工大學等科研院所的合作,密切聯系本地龍頭企業、經濟合作組織、學會、協會等主體,建立產、學、研、推、用一體化的聯合推廣機制。

  二、強化監督檢查   

完善全民所有養殖水域、灘涂使用審批,健全使用權的招、拍、掛等交易制度,推進集體所有養殖水域、灘涂承包經營權的確權工作,規范水域灘涂養殖發證登記工作。監管責任以區為主,實行片區管理。鄉鎮以農業服務中心為主,充分調動和整合其他基層站所執法力量,加強漁政執法,查處無證養殖,對非法侵占養殖水域灘涂行為進行處理,規范養殖水域灘涂開發利用秩序,強化社會監督。嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源的行為,重獎舉報人,充分調動當地群眾參與管漁、護漁積極性。嚴禁自用船只非法捕撈作業,“三無”船只由區政府負責依法取締,維護正常的漁業秩序。 

  三、加強實施管理    

養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃展開,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。在規劃范圍外,不得新建及擴建養殖項目。其他生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘涂的,必須征求區水產漁政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂后實施。 

  

第十 強化監督檢查

  一、完善并落實水域灘涂養殖證制度

認真貫徹執行《漢臺區養殖水域灘涂規劃》,完善養殖水域灘涂使用審批,落實養殖證制度,進一步完善我區漁業管理制度,科學利用水域從事水產養殖生產,切實維護養殖生產者的合法權益,保障水產品質量安全,促進漁業可持續健康發展。要加強養殖證制度實施的組織和領導,要加強養殖水域灘涂用途管制、要加強水產養殖生產執法,對于擅自改變養殖水域灘涂用途的單位和個人要依法收回《養殖水域灘涂使用證》。

  二、實施水產品質量跟蹤認證制度

全面推進無公害水產品行動計劃,鞏固全區無公害水產品產地認定和水產品質量安全認證成果,大力推進水產業標準化生產示范區建設,大力推行HACCP質量監控管理體系建設,加強水產品質量監測,實施從池塘到餐桌全程監管。

  三、加強水產養殖生產執法

建立一支政治素質高、法律意識強、業務精通、作風過硬的漁政執法隊伍,重點打擊嚴重破壞漁業資源的電、炸、毒魚等漁業違法行為,維護水產養殖生產秩序,保護養殖戶的合法權益。

第十 完善生態保護

建立水產品產地環境安全監測管理制度,對水產品產地環境進行調查、監測和安全評價,對養殖用水進行定期或不定期的抽樣檢驗,防止漁業水域環境污染,確保水產品質量,是保障人民健康的大事。

加強養殖污染防控監管,通過源頭控制、過程攔截與末端治理,重點治理與綜合防治相結合的方式,加強漁業水域的管理,防止工農業廢水、生活廢水污染,尤其要加強重要漁業用水水源的保護,防止重金屬及其他有毒、有害物質的污染。對養殖池塘要實行達標整治,養殖廢水達標排放。嚴格執行禁養區、限養區劃定規定,積極開展綠色低碳水產健康養殖。

第十六節  發揮輿論媒體監督作用

發揮新聞媒體的宣傳和監督作用,積極宣傳國家生態環境保護相關方針政策、法律法規,公開生態環境執法典型案例,通過案例教育群眾,普及生態知識,提高養殖場主保護生態環境的自覺性。

第十七節  健全漁業技術服務體系建設

  一、加強漁政隊伍建設

大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織,健全和完善漁業技術服務體系,增強服務能力,完善產前、產中、產后服務。

  二、落實優惠政策,加強資金扶持

加強政府組織領導,制定落實各項強漁、惠漁政策,建立和完善以財政投入為導向,引導和激勵社會多元化投入的體制機制,形成多渠道籌資、多元化投入的新局面,各部門要在基礎設施建設、項目申報、科技推廣、金融服務、產品推介等方面搞好協調服務,努力形成關心、支持漁業發展的強大合力。

  三、健全鄉鎮水產技術服務機構,配備專職水產技術人員

要加強漁業從業人員的技術培訓,提高漁業從業人員的素質。加快漁業科技成果轉化,實現漁業新跨越。應用新知識、新技術、新工藝,采取新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,開發生產新產品,提供新服務,推進漢臺區水產養殖業向更高層次邁進。

  四、建立水產檢疫機構,做好水生動物疫病防控工作

要抓好水產病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產品質量檢驗檢測體系建設,確保無較大疫情發生。

  五、全面推廣水產品健康養殖技術

嚴格規范水產投入品和藥品使用,督促水產規模養殖企業開展無公害產品、綠色產品和有機產品認證。到2030年,基本完成產品認證,確保水產品質量安全,全面提升我區水產品質量。

十八 其它保障措施

按照規劃和市場要求,實行合理布局,各有側重的原則,加快養殖品種結構調整,逐步實現區域化、產業化格局。大力推廣優良品種,實現養殖品種良種化、產品優質化。大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織,健全和完善漁業技術服務體系,增強服務能力,完善產前、產中、產后服務。加強漁業從業人員的技術培訓,提高漁業從業人員的素質。加快漁業科技成果轉化,實現漁業新跨越。應用新知識、新技術、新工藝,采取新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,推進水產病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產品質量檢驗檢測體系建設,確保水產品質量安全。

 附則

十九 關于規劃效力

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。

二十 關于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件,具有與文本同等法律效力。

 

規劃圖

近期規劃圖

  禁養區區劃圖

  區位分析圖

  現狀水系分布圖

  限養區區劃圖

  養殖區區劃圖

  區域養殖現狀圖

  遠期規劃圖

 

 

                  

表1 養殖水域灘涂功能區劃表

 

一級

二級

三級

代碼

名稱

代碼

名稱

代碼

名稱

1

禁養區

1-1

在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區和未批準利用的無居民海島等重點生態功能區

石門水庫水源地、高鐵三角水源地

褒河特有魚類國家級水產種質資源保護核心區由以下個拐點沿河道方向順次連線所圍的水域:武關驛(107°58.270E33°35.025N五里鋪村(107°58.270E33°0.977N河東店(106°57.388E33°12.797N沙河溝村(106°53.025E33°15.272N青橋驛(106°57.545E33°21.301N514公頃。

1-2

港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域

漢江漢臺段31.1公里(褒河入漢江口—漢臺、城固界,農防20.9公里;城防10.2公里)漢江水質均達到Ⅱ類標準、褒河11.1公里(河東店---孤山)漢江水質均達到Ⅱ類標準

1-3

飲用水源地一級保護區

石門水庫水源地、高鐵三角水源地

1-4

城鎮居民區或文化教育科研研究區

法律規定的其它禁止養殖區

陜南植物園、蓮花池公園、東來湖

2

限養區

2-1

飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域等生態功能區

漢中石門風景區16平方公里,國家3A級景區、褒河森林公園3312公頃

2-2

重點水庫網箱養殖區

狀元水庫、鋪鎮稻香水庫養殖區

2-3

漢江、褒河濕地保護區

漢江漢臺段31.1公里(褒河入漢江口—漢臺、城固界,農防20.9公里;城防10.2公里)河岸兩側外延一百米的濕地保護區;褒河11.1公里(河東店---孤山)河岸兩側外延五十米的濕地保護區。

3

養殖

3-1

池塘養殖

馬家塘、豬場大塘、豬場小塘、曹家塘、杜壩塘、魚塘溝大塘、漢王大塘、王道池大塘、鄧家灣大塘、梨木大塘、杜壩村大塘、杜壩村大塘、木龍橋大塘、邰家灣大塘、何家塘、汪洋大塘、王家塘、王家營魚塘等區內池塘。

3-2

水庫養殖區

關塘、瓦窯二庫、獅子溝水庫、窯灣水庫、狀元水庫、堰溝灣水庫、肋巴溝水庫、魚塘溝上庫、魚塘溝下庫、邢家壩水庫、范寨水庫、郭家溝水庫、貓頭咀水庫、許家嶺水庫、李家溝水庫、馬堰溝水庫、廟溝水庫、獅子頭水庫、馬家崖水庫、珍珠廟水庫、皇塘水庫、順池水庫、周家溝水庫、夏池水庫、背坡水庫、深溝水庫、沖溝水庫、留馬山、鳳家溝水庫、寺溝水庫、王家河水庫等38座水庫。

3-3

稻田綜合養殖

紅元農場、沖溝種養殖專業合作社、聚豐種植專業合作社、徐望鎮、漢王鎮、武鄉鎮、宗營鎮、老君鎮均規劃有稻田養殖。

3-4

水產苗種生產區

1家省級水產良種場,市水產試驗站23口池塘,共計96畝。

3-5

特種水產養殖區

黃顙魚良種場120畝,新崗村大鯢養殖區共計10畝。

3-6

休閑漁業區

武鄉鎮東村水產養殖場110畝,鋪鎮南池村水產養殖場450畝;老君鎮金光村水產養殖場470畝;老君鎮王道池村水產專業合作社100畝,漢王鎮大興村專業合作社100畝,鋪鎮聯豐村水產養殖場51畝;七里辦事處染房營村水產養殖場111畝。

 

  水域灘涂養殖規劃表

 

年  度

指  標

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2030(預測)

水產品總產量(噸)

7919

8235

8565

8908

9264

9634

10020

漁業經濟總產值(萬元)

52981

55100

57304

59596

61980

64460

67038

水產養殖面積(公頃)

870

870

870

870

870

870

900

從業人員(人)

3200

3300

3300

3300

3300

3300

3300

漁業人均收入(元)

17210

17899

18614

19359

20133

20939

21776

 

3  水域灘涂養殖現狀與規劃對比
                                                                單位:

項目

現狀面積

規劃養殖面積

變化面積

變化情況%

池塘養殖

5234

5334

+100

+1.9

水庫養殖

7464

3414

-4050

-54

稻田養殖

4000

+4000

合計

12698

12748

+50

+0.4

 

4 生物多樣性維護生態保護區名錄


 

市(、鎮)

類型

名  稱

范圍

面積

(Km2)

批準文號

功能區

類別

漢臺區

國家級水產種質資源保護區

褒河特有魚類國家級水產種質資源保護區

核心區由以下個拐點沿河道方向順次連線所圍的水域:武關驛(107°58.270′E,33°35.025′N)—五里鋪村(107°58.270′E,33°0.977′N)—河東店(106°57.388′E,33°12.797′N)—沙河溝村(106°53.025′E,33°15.272′N)—青橋驛(106°57.545′E,33°21.301′N)。

5.14

農業部第1684號公告

自然保護區

 

 飲用水水源保護區名錄

市(、鎮)

保護區名稱

保護區級別

范圍

面積

(Km2)

批準文號

功能區類別

漢臺區

高鐵三角水源地規劃控制區

一級、二級

東至柳林航空智慧新城西側邊界代家山路,南至陽安鐵路以南200m,西至北外環路,北至西成客專以北200m

20

漢政辦字〔2016〕13號

漢臺區、勉縣、留壩

漢中市石門水庫水源地

一級、二級

涉及到三個縣區四個鄉鎮22個行政村。包括漢臺區河東店鎮9個行政村、勉縣褒城鎮3個行政村、二道河鄉3個行政村、留壩縣青橋驛鄉7個行政村。

93.17

漢發改規劃〔2010〕344號

 

附表6  漢臺區水域灘涂(水庫、池塘、稻田)養殖統計表

項目

名稱

序號

位置

養殖面積(畝)

主要品種

水庫

關塘

1

鋪鎮李沖村

14

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚

瓦窯二庫

2

鋪鎮新橋村

33

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚

獅子溝水庫

3

鋪鎮南池村

550

鳙魚、鯽魚、鯉魚、草魚、鰱魚

窯灣水庫

4

鋪鎮關爺廟村

18

鯉魚、鰱魚、鳙魚

狀元水庫

5

鋪鎮南池村

148

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

堰溝灣水庫

6

鋪鎮鄭坎村

80

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚

肋巴溝水庫

7

徐望鎮汪洋村

74

松浦鏡鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱

魚塘溝上庫

8

宗營鎮范家坪村

114

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚

魚塘溝下庫

9

宗營鎮范家坪村

96

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

邢家壩水庫

10

宗營鎮郭灣村

200

鯽魚、鰱魚、鳙魚、草魚

范寨水庫

11

宗營鎮范寨村

46

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚

郭家溝水庫

12

武鄉鎮吳莊村

100

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚

貓頭咀水庫

13

武鄉鎮毛寨村

50

鯉魚、鳙魚、草魚、鯉魚

許家嶺水庫

14

老君鎮慶豐村

470

黃顙魚、鯉魚、鳙魚、草魚、鰱魚

李家溝水庫

15

漢王鎮七曲村

200

鯉魚、鳙魚、草魚、鰱魚、鯽魚

馬堰溝水庫

16

武鄉鎮邢家壩村

120

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚

廟溝水庫

17

武鄉鎮共力村

60

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚

獅子頭水庫

18

武鄉鎮小寨村

40

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚

馬家崖水庫

19

漢王鎮永久村

120

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚

珍珠廟水庫

20

武鄉鎮王嶺村

150

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

塘水庫

21

老君鎮王道池村

100

鯉魚、鳙魚、鰱魚

順池水庫

22

老君鎮王家溝村

80

鯉魚、鳙魚、草魚、鰱魚

周家溝水庫

23

武鄉鎮鄭莊村

50

鯉魚、鳙魚、草魚、鰱魚

下池水庫

24

老君鎮徐家營村

30

松浦鏡鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱

背坡水庫

25

武鄉鎮宋溝村

40

松浦鏡鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱

深溝水庫

26

漢王鎮黑廟村

50

松浦鏡鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱

沖溝水庫

27

鋪鎮染房營村

36

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

莊河叉水庫

28

武鄉鎮曹寨村

30

鯉魚、鳙魚、草魚、鰱魚

鳳家溝水庫

29

武鄉鎮鎮東村

210

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

寺溝水庫

30

武鄉鎮共力村

54

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

水庫養殖小計

3414

池塘

馬家塘

31

鋪鎮劉堡村

80

鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚

豬場塘

32

徐望鎮余灣村

54

松浦鏡鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱、鳙魚

曹家塘

33

鋪鎮雙廟村

16

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚

杜壩塘

34

老君鎮杜家壩村

50

鯉魚、鰱魚、鳙魚

魚塘溝大塘

35

宗營鎮范家坪村

96

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

漢王大塘

36

漢王鎮漢王村

20

鯽魚、鰱魚、鳙魚

王道池大塘

37

老君鎮王道池村

30

松浦鏡鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱

鄧家灣大塘

38

徐望鎮鄧家灣村

80

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

利木大塘

39

徐望鎮利木村

30

鯉魚、鰱魚、鳙魚

杜壩村大塘

40

老君鎮杜家壩村

45

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

木龍橋大塘

41

老君鎮杜家壩村

50

鯽魚、鰱魚、鳙魚

邰家灣大塘

42

老君鎮邰家灣村

18

松浦鏡鯉、烏克蘭鱗鯉、中科3號鯽魚、長豐鰱

何家塘

43

老君鎮金星村

60

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚

汪洋大塘

44

徐望鎮汪洋村

70

鯉魚、鰱魚、鳙魚

王家塘

45

宗營鎮趙莊村

20

鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鯽魚

王家營魚塘

46

老君鎮金星村

26

鯽魚、鳊魚、中科3號鯽魚、長豐鰱

池塘養殖小計

5334

稻田

紅元農場

47

河東店鎮張寨村

150

黃顙魚、甲魚、小龍蝦

沖溝種養殖專業合作社

48

七里街道辦事處

50

草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚、小龍蝦

聚豐種植專業合作社

49

漢王鎮紅星村

300

小龍蝦

稻田綜合養殖

50

徐望鎮、漢王鎮、武鄉鎮、營鎮、老君鎮

3440

鯽魚、小龍蝦、泥鰍、甲魚

稻田綜合養殖小計

4000畝

總計

12748

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