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索 引 號 01081761-1/2018-001814 發文字號 漢區政辦發〔2018〕53號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2018-11-14
名 稱 關于加強電梯質量安全和監管工作的通知
公文時效 有效 發布時間 2018-11-14

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于加強電梯質量安全和監管工作的通知

漢區政辦發〔2018〕53號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局,各直屬機構:

  為切實加強電梯質量安全和監管工作,保障人民群眾乘用安全和出行便利,根據國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)、《陜西省電梯安全監督管理辦法》(陜西省人民政府令第206號)、省政府辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》(陜政辦發〔2018〕42號)和市政府辦公室《關于加強電梯質量安全和監管工作的通知》(漢政辦發〔2018〕55號)要求,結合我區實際,現就加強全區電梯質量安全和監管工作有關事項通知如下:

  一、落實電梯安全主體責任

  落實電梯生產、經營、使用、維護保養、檢驗檢測等各環節的主體責任。涉及電梯安全的各責任主體要嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《陜西省電梯安全監督管理辦法》等相關法律法規,建立健全電梯安全責任制度,切實加強電梯安全管理。電梯制造單位對其制造的電梯質量安全負責,嚴格按照安全技術規范和標準生產,對出廠電梯的安裝、改造、修理、維護保養、使用進行安全指導和監控。電梯銷售經營單位要銷售符合安全技術規范和相關標準、技術資料和文件齊全的電梯。禁止銷售、轉讓、出租未取得許可生產的,或者淘汰、報廢的電梯及其零部件,禁止轉讓、出租未經檢驗或檢驗不合格的電梯。電梯安裝單位由電梯制造單位或者委托取得相應許可的單位進行,嚴格按照安全技術規范和相關標準進行安裝,對電梯安裝質量負責。電梯維保單位嚴格按照相關標準、安全技術規范和企業質保體系的要求,至少每15日開展一次維護保養并做好記錄,發現安全隱患及時報告電梯使用單位并提出處理建議。電梯使用管理單位對電梯使用履行安全管理義務,承擔安全責任;應嚴格落實崗位責任、隱患排查治理、應急救援等安全管理制度和電梯事故風險防范機制,確保電梯安全運行。電梯檢驗檢測機構依法實施檢驗,對檢驗過程中發現的隱患應及時告知相關單位并立即向特種設備安全監管部門報告,督促電梯使用管理者和電梯維保企業嚴格執行安全技術規范。

  二、落實各級政府屬地監管責任

  各鎮(辦)對本行政區域內電梯安全工作負總責,將電梯質量安全工作情況納入本級政府質量和安全責任考核體系,研究制定加強電梯安全管理辦法,建立電梯質量安全工作協調機制,督促相關部門認真履行電梯安全監管職責,及時協調解決電梯安全工作中的重大問題和事項。負責本轄區電梯安全管理,督促電梯維護保養企業、使用單位落實安全責任,組織開展電梯安全隱患日常排查治理,協調處置涉及電梯安全問題的投訴和糾紛,協調落實電梯運行、維護保養、維修改造、更新經費等工作。各鎮(辦)要組織對轄區內電梯進行安全排查,發現問題及時上報有關部門,并督促消除安全隱患;協調處置涉及電梯安全問題的投訴和糾紛,協調落實電梯運行、維保、更新、改造、維修等經費,積極協助職能部門實施電梯安全監管,督促電梯維保企業、電梯使用管理者落實安全責任。

  三、落實行業主管部門監管責任

  各行業主管部門應當按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,負責本行業、本系統電梯使用安全的監督管理和綜合協調,提高本行業、本領域電梯安全管理水平。質監部門對電梯制造、安裝改造維修、維護保養、經營企業、使用單位和檢驗檢測機構依法實施安全監察,依法查處電梯制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗檢測違法違規行為,責令有關單位采取措施消除重大安全隱患;組織開展電梯事故的調查處理,對電梯維保單位進行質量信用等級評定和考核(星級評定),建立電梯維保單位質量失信“黑名單”制度,對維保單位質量不落實的采取嚴格的懲處措施。安監部門負責從安全生產綜合監督管理的角度,協助解決電梯監管中遇到的困難問題,參與電梯安全事故調查和處理,督促各行業主管部門加強日常監督和隱患排查,抓好所屬行業電梯使用單位安全管理主體責任的落實。住建部門負責指導和監督物業服務企業依法履行電梯管理職責,指導和監督物業服務企業對電梯維護保養費用單獨設賬、專款專用,加強對因電梯原因使用住宅專項維修資金活動的監督。優化住宅專項維修資金使用程序,保障電梯維修、改造、更新資金。新建、加建、改建電梯的規劃設計審查和電梯機房、井道、底坑等土建工程質量安全,監督開發建設單位的電梯選型和配置符合國家規定設計規范要求。發改部門負責對涉及電梯服務收費行為進行監督檢查,依法查處有關價格違法行為。工商部門負責監督查處電梯及電梯部件銷售經營活動中的違法違規行為,依法吊銷被撤銷許可的電梯企業營業執照或者責令企業辦理經營范圍變更登記。公安消防部門負責電梯突發事件應急救援,維護電梯事故救援現場的警戒,對電梯消防安全實施監督抽查;依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為,協同相關部門積極做好因電梯封停等引發的社會穩定工作。財政部門負責電梯質量安全相關經費的保障工作,落實電梯應急救援、宣傳教育、安全監察等專項經費。對經政府同意列入重點電梯更新改造項目的預算資金使用情況進行監督管理。經貿、教育、旅游、衛計、商務、交通運輸等行業管理部門負責本行業電梯使用安全的監督管理,對學校、醫院、機場、車站、地下通道、商場、體育場館、展覽館以及其他人員密集場所的電梯使用安全實施重點安全管理。

  四、強化誠信體系建設,建立監督抽查機制

  各鎮(辦)、各部門要積極探索建立電梯安全誠信失信管理制度,實施守信聯合激勵和失信聯和懲戒措施。質監和住建部門應加強對電梯維保單位和物業服務企業的監督管理,實行量化考核,建立電梯維保單位和物業服務企業質量失信“黑名單”制度。將發生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規行為等情況的單位列入“黑名單”,采取重點監督管理、政策制約、輿論監督、向發證部門建議撤銷資質等嚴厲措施,定期向社會公布,向相關部門通報,逐步淘汰不良信用單位。政府采購部門在電梯采購和電梯維修保養服務招評標活動中,應采信質監部門對電梯維保服務企業信用評級(星級評定)結果,對無星級或列入“黑名單”的電梯維保單位,不予受理投標。質監部門每年對全區電梯維保質量和檢驗檢測質量進行隨機抽查,督促電梯維保單位和檢驗檢測單位提高電梯維保和檢驗檢測質量。各鎮(辦)每年按不低于本區域電梯使用管理單位總數25%的比例,對轄區內電梯使用單位進行隨機抽查,督促使用單位提高電梯使用管理水平。對質量失信企業列入“黑名單”,監督抽查情況向社會公布,并向有關部門通報。

  五、完善政策保障,實施老舊電梯安全評估

  各鎮(辦)、各部門要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法力量,按照標準配備監管人員和裝備,保障經費投入,確保安全監管人員忠于職守、履職盡責。對故障頻率高,電梯使用單位認為需要安全評估且所有權人同意的電梯,使用年限超過15年、重要零部件使用年限屆滿、因電梯事故導致人員傷亡、受災害(水災、火災、地震等)影響電梯安全性能的電梯,使用單位應當委托有電梯監督檢驗或者型式試驗資質的檢驗檢測機構進行安全風險評估,并將結論作為電梯更新、改造、重大維修的依據。所需費用依照有關規定從住宅專項維修資金中列支,資金不足部分或無住宅專項維修資金的,由電梯所有權人(業主)籌集。為避免發生電梯事故,對安全評估或檢驗檢測過程中發現有重大安全隱患問題的電梯,由鎮(辦)牽頭組織相關部門依法予以暫時停梯,并做好相關善后工作。經評估應當修理、改造的電梯,在修理、改造后,經監督檢驗合格方可繼續使用;經評估應當報廢的電梯,電梯使用單位應當在報廢拆除前,向電梯所在地電梯安全監督管理部門辦理注銷手續,并對報廢電梯進行破壞性拆除。

  六、推進電梯安全信息化管理和電梯安全責任保險

  積極推行電梯物聯網遠程監控信息技術,統一指導規范全區電梯物聯網遠程監控系統的建立和運行。積極探索電梯信息化、電梯全生命周期質量安全追溯體系等監管手段,加強信息共享和公開,不斷強化電梯安全風險預警監控,提高監管的科學性和有效性。鼓勵電梯制造單位、使用單位、維保單位運用大數據、物聯網等信息技術,積極采用物聯網、視頻遠程監控、電子監管等信息化技術手段,推行“電梯設備+維保服務”、“全包維保”、“物聯網+維保”等新模式,提升電梯安全管理信息化、科學化水平。推動發展電梯安全責任保險,嚴格遵循“補償在先”、“一方投保、多方受益”的原則,建立完善電梯安全責任保險工作機制和相關管理制度,鼓勵動員電梯使用管理單位積極投保電梯責任保險,提高投保率,發揮保險的事故賠償和風險預防作用,提升電梯安全風險防范和事故賠償能力,促進電梯使用管理和維保水平提升,形成“政策引導、政府推動、市場運作”的電梯責任保險長效機制。

  七、建立電梯隱患排查和應急救援機制

  各鎮(辦)、各部門要加大隱患排查整治力度,尤其是要加強對無物業管理、無維護保養、無維修資金的“三無電梯”和存在重大事故隱患電梯、老舊住宅電梯的綜合整治,實行重點掛牌督辦,落實整改責任和資金,制定落實老舊住宅電梯更新改造大修有關政策措施,及時消除事故隱患和風險。完善電梯應急救援平臺建設,建立專業化、網絡化、社會化的應急救援體系,將96333電梯應急救援公共服務平臺納入區政府應急救援體系。各鎮(辦)也應將電梯應急救援納入本級應急救援體系,完善以電梯使用單位為救援責任主體、維護保養單位為救援主力、社會救援力量為補充、消防部門為救援保障的電梯應急救援體系的應急救援機制。定期開展應急救援演練,確保電梯故障、困人事件等及時得到處理,努力提高應急救援的能力和水平,實現電梯應急救援全面覆蓋。

  八、建立宣傳引導和考核追究機制

  各鎮(辦)、各部門要充分利用報刊、廣播、網絡、手機終端等媒體媒介,面向社會公眾特別是中小學生,普及電梯安全知識;組織開展電梯安全進社區、進學校等宣傳活動,倡導文明乘梯,提升居民安全意識;增強電梯生產使用單位主體責任意識的自覺性、積極性,鼓勵群眾積極投訴舉報電梯違法違規行為,監督電梯使用和維保等單位落實責任,強化維保人員職業教育,開展維保人員培訓考核,提高維保人員專業素質和技術能力,營造電梯安全管理人人參與、共同監督的良好氛圍。各鎮(辦)、各部門要將電梯安全管理工作落實到具體責任單位和責任人,加強對電梯安全工作的監督指導和考核,構建安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系。對因工作措施不力、責任不落實、履職不到位等造成電梯安全問題和事故的單位和個人,按照有關法律法規追究責任。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2018年11月14日

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