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索 引 號 01081761-1/2018-001813 發文字號 漢區政辦發〔2018〕52號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2018-11-11
名 稱 關于印發漢臺區農村環境網格化監管實施方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2018-11-11

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區農村環境網格化監管實施方案的通知

漢區政辦發〔2018〕52號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局,各直屬機構:

  《漢臺區農村環境網格化監管實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2018年11月10日

 

  漢臺區農村環境網格化監管實施方案

 

  為認真貫徹落實省委、省政府《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》(陜發〔2018〕1號)精神,按照市委、市政府《關于實施鄉村振興戰略加強新時代三農工作的意見》(漢發〔2018〕1號)和《關于印發漢中市農村環境網格化監管工作方案的通知》(漢政辦函〔2018〕68號)要求,圍繞農村環境全方位、全覆蓋、無縫隙監管目標,明確農村環境整治的重點任務,夯實各級各部門農村環境整治監管責任,提升農村環境保護整體水平,結合我區實際制定本方案。

  一、工作目標

  按照“屬地管理、分級負責,全面覆蓋、責任到人”的總要求,建立以區、鎮(辦)、村(社區)為責任主體的三級監管網格,夯實各級環境監管責任,構建“任務明確、責任具體、考核公平、獎罰分明”的環境監管新機制,確保全區農村環境監管工作不留死角、不留盲區,不留隱患。

  二、重點任務

  (一)分區域建設美麗鄉村。探索整合資金項目,建立區域美麗鄉村建設機制、路徑,完成2018—2020年美麗鄉村區域建設規劃。分兩個階段開展美麗鄉村建設。2018—2019年推進“四點一線”建設,河東店、宗營、武鄉、漢王四鎮12村的區域整體建設和317省道旅游環線建設;2019—2020年推進“三點三線”建設,以鋪武、鋪漢、梁徐路三條主干線和皇塘觀花景點、徐家灣萬畝荷花基地、汪洋余灣彌猴桃基地三個核心示范片打造22個美麗鄉村示范村建設。建成2條美麗鄉村風景線和7個美麗鄉村特色板塊,形成美麗宜居、休閑觀光、養老養生的示范區。開展“綠色村莊”和“綠色長廊”創建活動,建設一批園林化生態村莊。

  (二)實施農村集鎮環境綜合管理改革。抓好省、市重點鎮和文化旅游名鎮創建,統籌推進水、電、路、污水處理站等基礎設施和教育、文化等公共服務設施建設,提升集鎮環境綜合水平。積極推廣環保宣傳教育下鄉行動,將環保內容滲透到農村學校教育中,宣傳正面典型,曝光“臟、亂、差”現象,到2020年,全區農村環境教育普及率達到95%以上。

  (三)加強農業面源污染綜合防治。開展以“三清三改”為重點的“清潔家園”行動,全面整治村莊環境衛生,實現環境整潔化、清潔化的目標。實施漢江重點流域農業面源污染防治示范工程。大力發展生態農業,打造無污染、無公害的綠色高效農業。強化土壤重金屬污染治理和修復,使用生物有機肥和高效低度低殘留農藥,提升農田質量及土壤肥力。加強農村廢棄農膜、農藥瓶的回收處理,實現廢舊資源的循環利用,杜絕白色污染。農藥、化肥使用量零增長。到2020年全區化肥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農膜回收率達到80%。

  (四)加大農村空氣污染治理力度。科學規劃新農村建設,因地制宜將清潔能源、可再生能源納入新農村建設規劃。大力推廣電能、沼氣、太陽能、風能等技術,加快推動“電化漢中”向農村延伸,從源頭減輕農村生活空氣污染。禁止銷售劣質煤,嚴格執法檢查,嚴肅查處銷售劣質煤行為。加快農作物秸稈綜合利用技術的研究和運用,不斷提高農作物秸稈綜合利用率,嚴禁露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草等生物質,秸稈禁燒率達到95%以上。

  (五)全面推進“河湖長制”。全面建立區、鎮、村三級河湖長體系,建設“河湖長制”信息管理平臺,制定印發區鎮兩級全面推進湖長制實施方案和“一河一策”實施方案并加快推進。逐年出臺“清澈”、“修復”、“秀美”行動方案并實施,穩步實施一批水生態修復、水污染防治、水環境提升重點工程項目,建成現代化河網水系。

  (六)推進農村社會治理創新。進一步完善村務公開制度,落實公開內容,規范村務公開程序。建立規范完善的城鄉社區協商制度,拓寬協商范圍和渠道,形成城鄉社區協商新格局。加大全區鄉村治理力度,堅持以自治為基、法治為本,德治為綱,創新加強社會治理,完善便民服務體系,打造“一門式辦理”“一站式服務”服務平臺,建立道德約束機制。

  三、網格設置及劃分標準

  農村生態環境監管按照市上統一部署成立市、區、鎮(辦)、村(社區)四級網格管理,區級及以下具體劃分為1個二級網格(區級);15個三級網格(各鎮辦);若干個四級網格(村、社區)。各級網格內部定區城、定人員、定職責、定任務、定獎懲,做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體,并進行公開公示。各級網格上下之間層層簽訂目標責任書,橫向部門之間建立農村環境整治監管聯席會議制度,加強協調溝通,認真履行職責。

  四、各級網格員職責

  (一)二級網格由區政府和相關職能部門構成。網格長為區長,副網格長為分管住建、環保、農村、衛生、交通工作的副區長,區相關職能部門主要負責人為網格員。

  主要職責:按照全區農村環境整治的任務制定實施方案,明確職責分工,采取具體措施,落實資金投入,推進任務完成,接受一級網格的督導考核。區各相關職能部門依照區政府的實施方案,推動本系統、本行業承擔的工作任務落地、實施、完成,強化二級網格的實施主體功能。

  (二)三級網格由鎮政府(辦事處)和各職能辦、站所構成。網格長為各鎮鎮長、各街道辦事處主任,副網格長為各鎮副鎮長,街道辦事處副主任,各鎮(辦)相關科室、站所主要負責人為網格員。

  主要職責:一是對農村環境整治中建成的生活污水和生活垃圾處理建立運行管護制度,保障環保設施穩定正常運行;二是組織對本轄區內涉及農村的建設項目、排污企業、飲用水源地、秸稈禁燒、生活污水垃圾處理設施、河流林地生態環境保護等方面進行巡查監督,對發現的環境違法問題及時制止、處理,對不能直接處理的及時報告二級網格;三是配合上級部門查處農村環境違法行為,處理各類環境污染糾紛和信訪投訴,開展環境污染隱患排查,協助處理突發環境事件;四是廣泛開展環境保護宣傳,提高基層群眾環境保護意識,動員廣大人民群眾積極參與環境網格化監管工作;五是對四級網格履職盡責情況實施監督、考核;六是建立農村環境整治網格化監管臺賬。

  (三)四級網格由村委會和特聘崗位組成。網格長由村委會主任(居委會主任)擔任,村(居)委會班子成員、村民組長、包村干部和特聘人員為網格員。

  主要職責:一是宣傳農村環境保護法律、政策和要求,動員村民積極參與農村環境整治,強化村民環保意識,提升居住環境的質量;二是及時收集村民對農村環境整治工作的意見和建議,及時向上級網格反映;三是劃片包干或分類定崗,組織網格員定期開展巡查,對發現的各類違法建設項目、環境污染、生態破壞環境安全隱患問題及時向三級網格或更上一級網格員越級報告并配合做好處理處置工作;四是配合做好群眾環境投訴反饋和污染糾紛協調化解工作;五是積極做好轄區秸稈禁燒和生活污水、生活垃圾管理工作;六是完成上級網格交辦的其他任務。

  五、網格運行管理

  區農村環境網格化環境監管工作領導小組牽頭負責指導全區農村環境網格化環境監管工作,對突出農村環境問題進行督查督辦,調查處理;協調解決跨鎮(辦)環境問題,對屬于區級其他主管部門處理的環境問題,按規定移送有關部門處理,跟蹤落實,并及時向區政府報告處理情況。

  農村環境整治網格化環境監管要充分發揮二級網格組織實施、跟蹤問效的主體作用,發揮三級網格長效管理、成果維系的管理作用,發揮四級網絡參與配合、共建共享的基礎作用,實行政府主導、部門分抓、逐級負責、分類推動的網格化模式。

  (一)巡查:三級、四級網格員要定期開展巡查,對發現的違法建設、違法生產、違法排污、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸桿、亂倒垃圾、亂排污水等導致農村環境污染和生態破壞的立即制止和處理,或迅速向三級網格報告,并協助做好調查處理工作。

  (二)查處:二級網格責任主體及其相關責任部門檢查、巡查發現環境違法問題或接到下級網格有關情況報告后,對屬于本部門管理的要迅速組織查處;協調解決網格跨界問題;對本級職權范圍內不能解決的問題及時上報一級網格管理機構,確需市級部門解決的問題,同時上報市級相關部門,并配合相關部門及時處理處置。

  (三)反饋:二級網格要對環境違法行為的查處結果要及時向社會公開,對下級網格報告、群眾舉報投訴環境案件的查處結果要及時告知下級網格責任主體,或答復舉報投訴人。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導。為切實推進全區網格化環境監管體系建設,區政府成立由區長任組長,分管副區長任副組長,區發改局、教體局、科技局、財政局、國土漢臺分局、住建局、交通局、農業局、林業局、水利局、衛計局、環保漢臺分局等部門主要負責同志為成員的區農村環境網格化環境監管工作領導小組。領導小組辦公室設在環保漢臺分局,辦公室主任由環保漢臺分局局長擔任,具體負責全區農村網格化環境監管的檢查指導,督查考核等日常工作。

  (二)健全管理制度。各級網格要建立巡查、報告、查處等網格管理制度,強化網格責任,保障網格高效運轉。建立完善的環境違法案件移交制度,聯合打擊環境違法犯罪行為。建立聯席會議制度,定期召開聯席會議,通報各級網格運行情況,研究解決存在的問題,全面公開環境監管信息,主動接受社會監督。

  (三)人員保障。三級網格要落實3-5名工作人員,四級網格要有機整合護林員、巡河員、環境監管員等崗位力量,發揮“一人多崗”作用,也可采取選聘貧困戶、吸納志愿者等多種形式,落實2—3名公益性崗位,確保“一長多員”配置。有計劃地對各級網格員進行教育培訓,努力建設一支政治素質優、業務水平高、工作能力強的農村環境整治網格化基層管理隊伍。

  (四)嚴格考核問責。區政府要嚴格落實轄區環境質量負責制,履行轄區環境保護工作主體責任,區級有關部門要認真履行部門環境保護工作職責,確保環境保護各項工作有序推進。區政府對各鎮辦環境網格化監管工作開展情況實行考核,對環境網格化監管不履職、不作為、監管不力和行政不作為的鎮辦和相關部門采取通報批評、約談主要負責人等措施實施行政問責,涉嫌犯罪的,依法追究責任。

  各鎮(辦)于2018年11月15日前將轄區農村環境網格化環境監管實施方案(含網格劃分、網格監管責任人)及網格化環境監管工作進展情況報區農村環境網格化環境監管工作領導小組辦公室(環保漢臺分局)。

  附件:1.漢臺區農村環境整治二級網格化監管重點任務清單

  2.漢臺區農村環境整治網格化監管結構圖

  3.漢臺區農村環境整治網格化管理流程示意圖

 

  附件1

  漢臺區農村環境整治二級網格化監管重點任務清單

 

序號

  重點任務

  監管內容

  管理級別

  牽頭部門

  1

  加快推進美麗鄉村建設

  高標準建成22個美麗鄉村示范村。

  二級網格

  區委農工部

  2

  建設2條美麗鄉村風景線,打造7個美麗鄉村特色板塊,形成美麗宣居、休閑觀光、養老養生的示范區。

  二級網格

  區旅發委

  3

  開展“綠色村莊”和“綠色長廊”創建活動。

  二級網格

  區林業局

  4

  提升農村環保基礎設施建設

  加強農業面源污染綜合防治

  抓好省、市重點鎮和文化旅游名鎮創建,規劃建設一批美麗宜居村莊和特色傳統村落。

  二級網格

  區住建局

  5

  統籌推進農村水、電、路等基礎設施和教育、文化等公共服務設施建設,不斷改善生產生活條件。

  二級網格

  區水利局

  區交通運輸局

  6

  建制鎮污水處理廠和配套管網建設。

  二級網格

  區住建局

  7

  積極推廣環保宣傳教育下鄉行動,宣傳正面典型,曝光“臟亂差”現象。

  二級網格

  環保漢臺分局
區委宣傳部

  8

  并將環保內容滲透到農村學校教育中,到2020年,全市農村環境教育普及率達到95%以上。

  二級網格

  區教體局

  9

  推動“改廁”普及雙甕式、三格化糞池式、水沖式、沼氣式農村廁所建設。

  二級網格

  區衛計局

  10

  推動“改圈”農民飼養一律實行圈養,對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理。

  二級網格

  區農業局

  11

  強化“人飲”工程,推進農村集中連片供水,分類推進農村飲用水源保護區劃定工作。

  二級網格

  區水利局
環保漢臺分局

  12

  實施漢江流域農業面源污染防治示范工程。到2020年,全區化肥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農膜回收率達到80%。

  二級網格

  區農業局

  13

  重金屬治理,土壤污染修復。

  二級網格

  環保漢臺分局

  14

加大農村空氣

污染治理力度

  散亂污企業的治理整治。

  二級網格

  區經貿局

  15

  大力推廣電能、沼氣、太陽能、風能等技術,從源頭減輕農村生活空氣污染。

  二級網格

  區發改局

  16

  禁止劣質煤銷售;嚴格執法檢查,嚴肅查處銷售劣質煤行為。

  二級網格

  質監漢臺分局
工商漢臺分局

  17

  加快農作物秸稈綜合利用技術的研究和運用,不斷提高農作物秸稈綜合利用率。

  二級網格

  區農業局

  18

  嚴禁露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草等生物質,秸稈禁燒率達到95%以上。

  二級網格

  環保漢臺分局

  19

全面推進

“河湖長制”

  印發區鎮兩級全面推進湖長制實施方案。實施一批水生態修復、水污染防治、水環境提升重點工程項目。

  二級網格

  區水利局

  20

推進農村

社會治理創新

  進一步完善村務公開制度,落實公開內容,規范村務公開程序。

  二級網格

  區委農工部

    

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