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索 引 號 01081761-1/2019-000091 發文字號 漢區政發〔2019〕6號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2019-02-02
名 稱 關于印發漢臺區規范國有土地上房屋征收與補償工作程序實施意見的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-02-02

漢中市漢臺區人民政府

關于印發漢臺區規范國有土地上房屋征收與補償工作程序實施意見的通知

漢區政發〔2019〕6號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局,各直屬機構:

  《漢臺區規范國有土地上房屋征收與補償工作程序實施意見》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  漢中市漢臺區人民政府

  2019年2月2日

 

漢臺區規范國有土地上房屋征收與補償工作程序實施意見

  為深入貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院第590號令)和《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》(漢政發〔2017〕23號)等政策法規,進一步規范漢臺區國有土地上房屋征收補償工作程序,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益。現結合漢臺區實際,制定本實施意見。

  一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求。

  嚴格貫徹落實相關法律、法規及政策規定,堅持以高質量發展和保障民生為目的,以改善群眾居住條件和維護公共利益為目標,以依法實施和規范征收為手段,以公平補償和陽光操作為前提,更加注重以人為本,更加注重保護被征收人合法權益,更加注重征收體制機制建設,全面提高依法征收水平,規范有序推進我區國有土地上房屋征收與補償工作。

  (二)基本原則。

  1.堅持讓利于民。科學確定補償標準,強化獎勵補助措施,確保被征收人在服從公共利益需要的同時,居住條件有明顯改善,充分享受到城市發展的成果。

  2.堅持公平公正。堅持統一工作程序、統一補償標準、統一信息公開,做到征收全過程公開透明、補償結果公平公正,實現陽光和諧征收。

  3.堅持依法實施。嚴格按照法定程序、法定條件、法定時限實施,規范行政行為,保障被征收人的知情權、參與權和監督權。

  二、房屋征收主體及工作職責

  漢臺區人民政府確定漢臺區人民政府國有土地房屋征收辦公室(以下簡稱“區征收辦”)為本區房屋征收部門。主要職責是:貫徹執行國家、省、市有關國有土地上房屋征收與補償的政策法規,落實市、區關于房屋征收與補償的各項規定;組織指導實施單位擬定、審核征收補償方案并報區政府;委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償具體工作,并對委托實施的房屋征收與補償行為進行監督;征收范圍確定后,負責書面通知有關部門暫停辦理房屋征收范圍內新建、擴建、改建和改變房屋用途等相關手續;組織開展房屋征收與補償工作的培訓、宣傳、解釋工作;監督房屋征收評估機構的選定;按程序報請區政府做出補償決定;建立完善房屋征收補償檔案等。

  房屋征收實施單位主要工作職責:協助進行調查、登記,擬定編制征收補償方案,進行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋,組織征求意見、聽證、論證、公示,就征收補償的具體問題與被征收人協商,簽訂征收補償協議,組織對被征收房屋的拆除,做好選房安置等。

  因公共利益的需要而實施的基礎設施建設、歷史文化街區改造、舊城區(含棚戶區)改造等項目需征收國有土地上單位和個人房屋的,由區征收辦組織實施或者按照區政府要求委托不以盈利為目的的單位(鎮辦或項目領導小組辦公室)承擔房屋征收與補償各項具體工作。區征收辦應與房屋征收實施單位簽訂委托合同,明確委托權限和范圍及雙方的權利和義務,加強對受委托單位的監督。

  三、房屋征收補償程序

  (一)申請房屋征收的程序。

  1.房屋征收范圍確定后,項目投資主體或實施單位應向區征收辦提出房屋征收申請,并同時提交下列文件、資料:

  (1)發展改革部門出具的審批(核準、備案)文件或建設項目符合國民經濟和社會發展規劃的證明文件。

  (2)規劃部門出具的符合建設規劃或確認規劃設計條件的相關文件。

  (3)國土資源部門出具的土地使用許可文件或符合土地利用總體規劃的證明。

  (4)保障性安居工程建設(含棚戶區改造)、舊城區(含棚戶區)改建項目納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明文件。

  (5)棚戶區改造項目需提供棚戶區改造申報、審批等文件資料。

  (6)征收范圍內被征收人及建筑物的基本情況。

  (7)安置房源相關證明材料。

  (8)房屋征收補償資金足額到位、專戶存儲的證明(財政部門或金融儲蓄機構出具)。

  (9)征收計劃與實施方案。

  (10)主管部門出具的項目投資主體無不良經營行為記錄證明。

  (11)房屋征收部門要求提供的其他材料。

  2.對申請事項進行審核。

  區征收辦在接到房屋征收申請后,按規定對項目合法性、項目基本情況、補償資金、安置房源準備等情況進行審核。審核符合條件,報區政府同意后組織實施。

  (二)制定房屋征收與補償方案的程序。

  通知有關部門暫停辦理相關手續、摸底調查登記、公布調查結果。

  1.區政府同意征收房屋申請后,區征收辦會同項目實施單位告知規劃、國土、不動產登記、工商、稅務、食藥、綜合執法等有關部門暫停辦理相關手續。書面通知應當載明暫停期限,暫停期限最長不得超過一年。

  2.組織調查摸底。區征收辦組織或委托實施單位對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記,被征收人應當予以配合。  

  3.實施單位將調查的結果在征收范圍內向被征收人公示。被征收人對調查結果有異議的,實施單位應當及時調查核實,并將調查核實結果書面告知異議人。

  4.實施單位根據調查摸底和項目實際,擬定征收補償方案。征收補償方案涉及產權調換的,要落實產權調換房源;涉及貨幣補償的,征收補償費用應在作出房屋征收決定前足額到位,轉入區政府財政專用賬戶或項目專戶,專款專用。

  征收補償資金應包括以下內容:

  (1)被征收房屋價值的補償;

  (2)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

  (3)因征收房屋造成裝飾裝修及附屬物的補償;

  (4)因征收房屋造成的停產停業損失的補償;

  (5)對被征收人的補助和獎勵;

  (6)房屋征收開展相關工作經費。

  5.區征收辦按照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》(漢政發〔2017〕23號)等政策法規的要求,對實施單位根據前期調查情況擬定的征收補償方案等進行修改把關。

  6.實施單位邀請發改、規劃、國土、住建、信訪、維穩、工商、稅務、公安、司法、鎮辦、社區等相關部門及被征收人代表和被征收單位召開論證會,對征收補償方案進行論證。

  7.實施單位負責在房屋征收范圍內公示征收補償方案(征求意見稿)征求公眾意見(公示時間不少于30日)。

  8.實施單位負責將征求意見情況和根據公眾意見修改情況在30日內進行公示(公示時間不少于5個工作日)。

  9.因舊城區改建需要征收房屋,50%以上被征收人認為征收補償方案不符合《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》(漢政發〔2017〕23號)規定的,區征收辦和實施單位應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據聽證會情況修改方案。

  10.社會穩定風險評估。實施單位負責向區維穩辦提請組織社會穩定風險評估,并按程序完成社會穩定風險評估報告。

  (三)作出房屋征收決定的程序。

  征收辦對實施單位擬定的征收補償方案進行程序和標準審核后,報區法制辦合法性審查后,擬定房屋征收決定,提請區政府作出房屋征收決定,印發征收補償方案。中心城區范圍內征收戶數超過300戶(含)以上的,中心城區范圍外征收戶數超過100戶(含)以上的,須提請區政府常務會議研究同意后,作出房屋征收決定。

  (四)房屋征收決定公告程序。

  1.房屋征收決定作出后應當及時公告,公告應當載明征收依據、征收范圍、征收簽約期限、征收實施單位、征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

  2.區征收辦和實施單位應做好被征收人房屋征收與補償方案的宣傳、解釋、動員等工作。

  3.被征收人對房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

  (五)房屋征收補償程序。

  1.評估機構的選定

  (1)區征收辦按照陜西省住建廳《關于印發<陜西省國有土地上房屋征收房地產價格評估機構選定辦法>等辦法的通知》(陜建發〔2018〕121號)精神,指導、監督實施單位按程序選定房屋征收評估機構。選定工作應當公開、透明。實施單位應組織被征收人從市、區征收辦評估機構信息庫中協商選定。協商不成的,也可采取投票、搖號、抽簽等方式選定。

  (2)評估機構選定后,應當及時以書面形式在征收范圍內公布。

  (3)實施單位應當在評估機構選定后,與評估機構簽訂書面房屋征收評估委托合同。

  (4)評估機構按程序對被征收房屋價值進行評估,確定被征收房屋的價值,出具房地產評估報告。

  2.申請復核評估及鑒定

  (1)實施單位及被征收人對評估結果有異議的,評估機構應對評估結果進行復核,并出具復核報告。

  (2)實施單位及被征收人對復核結果有異議的,可以向漢中市房地產價格評估專家委員會提出鑒定申請;房地產價格評估專家委員會出具書面鑒定意見。

  3.簽訂房屋征收補償協議

  實施單位與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點、面積、搬遷費、臨時安置費、裝飾裝修及附屬物補償或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協議。

  4.搬遷補償

  (1)實施單位按照房屋征收補償協議的約定,完成對被征收人的補償事項。

  (2)被征收人在房屋征收補償協議約定的期限內,完成搬遷事項,并及時向實施單位交付被征收房屋。

  5.建筑物拆除

  (1)實施單位應當委托具有拆除等相應資質的單位組織拆除,并簽訂房屋拆除合同。

  (2)房屋拆除施工單位要嚴格落實國務院及省市區相關安全生產管理規定,嚴格按照環境保護和漢臺區拆遷工地管理相關規定組織拆除。

  四、依法作出補償決定

  (一)申請補償決定程序。

  實施單位與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確,需作出補償決定的,由實施單位按規定提供相關資料和征收補償方案,經區征收辦審查后,報請區政府依法作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。

  被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

  (二)申請強制執行。

  被征收人對補償決定在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由區政府申請人民法院強制執行。

  五、加強房屋征收補償檔案管理

  (一)建立房屋征收補償檔案。

  1.房屋征收項目完成后,實施單位應及時將收回的被征收人的土地使用證、房產所有權證、租賃憑證等相關資料到國土資源、房屋管理等部門辦理注銷手續。

  2.征收部門和實施單位按規范化標準建立健全房屋征收檔案資料,并建立信息化平臺。

  (二)申請財務專項審計。

  1.房屋征收項目完成后3個月內,實施單位應向審計部門申請對房屋征收補償資金管理使用情況進行審計。

  2.審計部門應及時安排對征收補償資金管理和使用情況進行審計,并按規定出具或核查審計結果。

  六、工作要求

  (一)嚴明征收程序。區征收辦要嚴把房屋征收工作程序,各實施單位要嚴格依照程序推進工作。堅持做到“四個不動”。即:征收程序不規范不動、政策標準不到位不動、補償資金不足額不動、安置房源不落實不動,切實保障被征收人的合法權益,維護區政府形象。

  (二)夯實工作職責。房屋征收部門及各實施單位要進一步承擔起房屋征收與補償的主體責任,嚴格按照工作職責履職盡責,牢固樹立以人民為中心的發展思想,依法依規開展征收補償工作,全力保障被征收人的合法權益,嚴禁采取暴力強拆行為,為全區經濟社會發展營造和諧穩定環境。

  (三)強化協調配合。房屋征收部門及各實施單位要建立相關區級部門參加的聯席會議制度,主動加強與項目實施單位的指導、協調,精準解讀中省市相關政策法規,共同研究解決工作中遇到的困難和問題,加快推進房屋征收補償工作。區級各有關單位要大力支持,密切配合,形成合力,確保征收工作保質保量完成,為中心城區城市建設發展提供良好保障。

  (四)加大政策宣傳。房屋征收部門及各實施單位要充分認識輿論宣傳的重要性,堅持正確的輿論導向,要通過多種渠道,采取多種形式,強化宣傳引導,加大征收政策的宣傳解讀,積極開展典型事例的宣傳,推廣先進經驗,營造良好的征收輿論氛圍,爭取廣大被征收群眾及社會各界的理解、支持和配合,推動房屋征收工作的順利實施。

  (五)嚴肅責任追究。征收部門及各實施單位要切實加強房屋征收領域的反腐敗和黨風廉政建設,做到警鐘長鳴,防患于未然。對嚴重損害群眾利益、嚴重擾亂房屋征收秩序的典型事件要加大調查處理力度,強化紀律監督,對相關責任人按照規定予以嚴肅處理,直至依法追究刑事責任。

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