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索 引 號 01081761-1/2018-001810 發文字號 漢區政發〔2018〕46號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2018-11-09
名 稱 關于印發《漢中市漢臺區政府性債務管理辦法》的通知
公文時效 有效 發布時間 2018-11-09

漢中市漢臺區人民政府

關于印發《漢中市漢臺區政府性債務管理辦法》的通知

漢區政發〔2018〕46號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局,各直屬機構:

  《漢中市漢臺區政府性債務管理辦法》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  漢中市漢臺區人民政府

  2018年11月8日

 

  漢中市漢臺區政府性債務管理辦法

 

  第一章 總 則

  第一條  為規范我區政府性債務管理,防范政府債務風險,根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部等六部委關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《陜西省政府性債務管理辦法》(陜政發〔2015〕18號)、《漢中市政府性債務管理辦法的通知》(漢政發〔2015〕38號)等相關規定,結合我區實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。

  (一)政府債務指政府負有償還責任的債務,分為一般債務和專項債務。一般債務是指,為沒有收益的公益性事業發展舉借,主要以公共財政預算收入償還的債務。專項債務是指,為有一定收益的公益性事業發展舉借,主要以對應的政府性基金或專項收入償還的債務。

  (二)或有債務指政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務。

  第三條  政府性債務管理應遵循以下基本原則:

  (一)分級負責、歸口管理。政府性債務實行分級管理,區、鎮人民政府是政府性債務的管理責任主體。財政部門是政府性債務的歸口管理部門,其他相關部門根據職責分工開展工作。

  (二)量力而行、風險可控。政府債務規模應與經濟社會發展需要和財政承受能力相適應,對政府債務規模實行限額管理。堅決防止發生區域性和系統性風險,防范化解財政金融風險。 

  (三)程序規范、強化約束。建立規范的政府舉債融資機制,嚴格履行債務舉借程序。實施政府債務預算管理,嚴格限定債務資金用途。健全債務風險預警、應急處置、考核問責機制。

  (四)明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”,落實償債責任,明確償債來源,按時還本付息,不得單方面改變債權債務關系,不得轉嫁債務或逃廢債務。區級不承擔鎮人民政府的債務償還責任。

  第四條  建立全區政府性債務管理機制。

  (一)區政府負責本行政區域范圍內的政府性債務管理工作,推進政府債務管理機制建設,審定債務舉借方案,研究制定應急處置預案,組織實施債務管理考核。

  (二)區財政局負責制定完善政府性債務管理制度,負責對經審計部門審核認定的政府性債務分類納入政府債務管理,負責政府債務的規模控制、預算管理、統計分析、信息公開、風險預警等日常管理工作。

  (三)區發展和改革局負責評估和審批政府投資計劃和項目,按照債務風險控制的相關要求做好項目核準工作。

  (四)區審計局負責實施政府性債務的審計監督和政府性債務的審核認定,促進完善債務管理制度,提高資金使用效益。

  (五)金融監管部門負責對金融機構向政府及其部門(單位)的融資行為實施監管,制止金融機構違法違規提供融資。發現違法違規融資行為,及時報告本級政府和上一級金融監管部門。

  (六)各部門(單位)負責本部門(單位)債務管理工作。

  第二章  債務舉借

  第五條  區政府及所屬部門、各鎮人民政府確需舉借債務的,在全區債務限額內,報請省政府代為舉借,通過轉貸方式安排。

  第六條  全區地方政府債券轉貸工作由區財政局按照省、市財政部門相關規定組織實施。舉借政府債務的部門,應向區財政局提出申請,經區財政局會同相關部門審核后報區政府常務會議審定,并按規定程序提請區人大常委會批準。

  第七條  舉借政府債務采取轉貸中央、省級政府發行的地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展舉借一般債務,通過轉貸一般債券融資;有一定收益的公益性事業發展舉借專項債務,通過轉貸專項債券融資。

  第八條  除發行地方政府債券、外債轉貸外,區政府及所屬部門(單位)、各鎮人民政府不得以任何方式舉借債務或變相舉借債務,包括但不限于:

  (一)不得通過企事業單位舉借,不得違法違規采取BT回購、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借,嚴禁政府融資平臺集資。

  (二)參與社會資本合作項目,以及參與設立創業投資引導基金、產業投資引導基金等各類基金時,不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔其他出資人投資本金的損失、或者向其他出資人承諾最低收益。

  (三)不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押;學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體,不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施進行抵押融資。

  (四)政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務。不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物,以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,儲備土地前期開發,農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。

  (五)不得以政府債務對應的資產重復融資。

  第九條  區級各融資平臺公司(包括國有獨資企業),要盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資。在境內外舉借融資時,應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能,并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于政府債務。

  第十條  政府債務規模實行限額管理,債務限額以市財政文件下達的限額確定。一般債務規模增長應與經濟發展水平和財政收入增長相適應;專項債務規模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相適應。

  第十一條  區政府舉借債務要在省、市核定的限額內合理確定舉債規模,并報區人大常委會批準。 

  第十二條  國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規定執行,屬于政府債務的納入規模限額管理。

  第十三條  政府新發生或有債務,要嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規定的擔保范圍內,并根據擔保合同承擔相關責任。除經國務院批準使用外國政府或國際經濟組織貸款進行轉貸外,各級政府及其部門、單位不得以任何形式為任何單位和個人舉債提供擔保。 

  第十四條  推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本通過特許經營等方式,參與有一定收益的公益性事業投資運營。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任,不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

  第十五條  金融機構等債權人要加強風險識別和風險管理,不得違法違規向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法違規提供擔保,違法違規提供融資的,自行承擔損失。金融機構購買地方政府債券要符合監管規定。

  第三章  預算管理

  第十六條  政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算;專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉貸收入等;政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉貸支出、發行費用支出等。

  第十七條  政府債務收支實行分級預算管理。區政府債務收支納入區本級預算管理。

  第十八條  政府債務收支預算實行分層編制。按照管理隸屬關系分別核定單位債務收支、部門債務收支和政府債務收支,分層編入單位預算、部門預算、政府預算。

  第十九條  區財政局要將政府債務收支編入政府財政決算草案,按照規定程序由區政府審定后,報區人大常委會審查批準。

  第二十條  或有債務納入預算監管范圍,對依法應由政府承擔償還責任的或有債務,償債資金納入預算管理。

  第二十一條  經省政府批準納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理,原有債權債務關系不變。 

  第四章  資金使用

  第二十二條  政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出。公益性資本支出主要包括:市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛生、文化體育、教育科研、環境整治、水利設施、保障性安居工程等。

  第二十三條  政府債務資金全額納入國庫管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務,應單獨核算。

  第二十四條  政府債務資金必須專款專用,未經財政部門批準不得改變資金用途。債務單位應當真實、準確、及時地反映債務狀況和近三年需要償債的本息安排情況,定期向財政部門報送政府債務項目財務報告和資金使用情況。

  第二十五條  使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求,嚴格執行基本建設管理程序,全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關規定。

  第二十六條  強化政府債務資金使用績效。各部門、各單位要強化政府債務資金使用的跟蹤監督和績效評價。

  第五章  債務償還

  第二十七條  分類落實償債資金。

  (一)政府債務償還。對沒有收益的公益性事業發展項目舉借的一般債務,主要通過一般公共預算安排支出償還;對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或專項收入能夠實現風險內部化的專項債務,通過政府性基金或專項收入償還。

  (二)或有債務償還。按照協議約定,由債務人落實償債資金;按規定認定確需政府負責償還的債務,依法履行法定程序后,償債資金納入預算管理。

  第二十八條  政府債務償債資金來源主要包括:

  (一)一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金;

  (二)經批準動用的地方政府債券資金;

  (三)經批準動用已設立的償債準備金;

  (四)未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業收入、經營收入、資產出讓收入等。

  第二十九條  落實債務的償還責任。按照“誰用款,誰償還,誰承擔風險”的原則,嚴格確定償債責任單位,確保落實償債資金來源。建立債務單位、主管部門、財政部門“三級責任制”的層級負責制,債務單位為償債責任人,承擔直接責任;主管部門為償債行政責任人,承擔領導責任;財政部門為償債監督責任人,承擔監督責任。

  債務單位依據債務合同協議,逐筆落實具體償債資金來源或對應抵押資產(土地、房屋、門面)等,要按協議履行償債責任,按約還本付息。 

  第三十條  使用政府債務資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金,債務單位、主管部門應制定詳細還款計劃,明確償債資金預算來源或資產處置方案,申請區政府同意后由財政安排其他資金先行墊付償還。區財政通過調減債務單位、主管部門項目支出、公用經費、處置資產變現等方式追償。對未按時償還到期債務、未及時歸還財政墊付資金的單位,不得新增安排地方政府債券資金。

  第三十一條  分類處置存量債務。

  (一)企事業單位債務。由事業單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務,不納入政府債務范圍,繼續由企事業單位自身運營收入安排償還;對單位自身運營收入不足以償還的存量債務,可以通過注入優質資產、加強經營管理等多種措施,提高項目盈利水平,增強償債能力。

  (二)或有債務。對確需地方政府履行擔保或救助責任的存量債務,債務單位無法履行償還責任,同級政府應當依法履行協議約定,并將償債資金納入預算管理。

  (三)政府債務。對經省政府批準納入政府債務管理的存量債務,區、鎮人民政府及各債務人應切實履行償債責任,必要時可以處置政府資產償還債務。

  第三十二條  對經省政府批準納入政府債務管理的存量債務,按照相關規定履行報批程序后,可申請轉貸地方政府債券償還(置換)債務,降低利息負擔,優化期限結構,緩釋償債風險。

  第六章  風險防控

  第三十三條  區政府建立政府債務風險預警機制,采用負債率、債務率、償債率等監測指標動態監測政府性債務規模和風險。

  負債率,反映一個地方國民經濟狀況與政府性債務余額相適應的關系。即:負債率=政府性債務余額/地區生產總值,安全線為10%。

  債務率,反映一個地方當年可支配財力對政府性債務余額的比例。即:債務率=政府性債務余額/當年可支配財力,警戒線為100%。

  償債率,反映一個地方當年可支配財力與所需支付當年政府性債務本息的比例。即:償債率=當年償還政府性債務本息額/當年可支配財力,警戒線為15%。

  政府性債務監測指標中有指標超出警戒線,或者嚴重拖欠到期債務的區級部門、單位和鎮辦,要積極籌集資金償還到期債務,同時,原則上不得舉借新債。

  第三十四條  區財政局根據到期償債規模、償債資金來源、資產負債水平等指標評估本級債務單位風險情況,及時向區政府實施風險提示。

  第三十五條  區、鎮人民政府建立債務風險應急處置機制。出現償債困難時,要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式,多渠道籌集資金償還債務。出現償債危機難以自行償還債務時,須及時上報上一級政府,啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制,切實化解債務風險,并追究相關人員責任。

  第七章  監督問責

  第三十六條  各級政府及其部門要加強政府性債務統計、考核評價、信息公開、考核問責工作。

  第三十七條  建立政府性債務統計報送制度。債務信息作為債務風險預警、規模控制、考核評價的基本依據,債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。

  (一)債務單位要及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入政府性債務信息系統。中央出臺重大政策措施形成的政府債務與或有債務要單獨統計、單獨管理。

  (二)主管部門負責審核匯總本部門政府債務與或有債務情況,并向本級財政部門報送統計報表。

  (三)財政部門負責審核匯總本級政府債務與或有債務情況,并向本級政府和上級財政部門報送統計報表。  

  第三十八條  建立政府性債務報告制度。財政部門要定期向本級政府報告政府債務與或有債務情況。加快建立權責發生制的政府綜合財務報告制度,全面反映政府資產負債狀況。 

  第三十九條  建立政府性債務信息公開制度。各級政府要依法定期向社會公開政府債務與或有債務情況,主動接受社會監督。

  第四十條  加強政府性債務審計監督。審計部門要將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍,審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據。

  第四十一條  建立政府性債務考核機制。各級政府主要負責人是政府債務的第一責任人,區政府將政府債務管理情況納入對各鎮辦和區級債務部門(單位)的績效考核范圍。 

  第四十二條  建立對違法違規舉借和使用政府性債務資金行為的責任追究制度,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。

  有下列行為之一的,依照《中華人民共和國預算法》責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。

  (一)政府債務不納入預算管理;

  (二)超過債務限額舉債;

  (三)不按規定方式舉借政府債務;

  (四)違法對單位和個人舉借債務提供擔保;

  (五)挪用債務資金或改變資金用途;

  (六)不公開或提供虛假政府債務信息。

  對惡意轉嫁或逃廢債務,強制金融機構提供政府性融資,以及其他違反政府債務管理相關法律法規的行為,依照《財政違法行為處罰處分條例》等規定對相關單位和責任人予以處罰處分。

  違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八章  附 則

  第四十三條  本辦法適用于區本級、區屬各單位、各鎮人民政府債務的舉借、使用、償還、監督管理。

  第四十四條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。我區以前政府性債務管理規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

  第四十五條  本辦法由區財政局負責解釋。

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